農產品質量安全與健康產業發展

□ 孫 坤 中綠華夏有機食品認證中心 王明林 山東農業大學

隨著科技進步和社會經濟的發展，人們對食品的要求已從滿足溫飽上升到了注重飲食安全、保證健康層面。健康的農產品為健康中國提供了堅實的物質基礎，健康產業的發展離不開農產品質量安全，因而農產品質量安全是一個關系到人類身體健康和生命安全的重大社會問題。同時，隨著農產品貿易和“一帶一路”建設的進一步推進，農產品質量安全也成為關系到國家經濟發展和國際形象的經濟與政治問題，各國政府都非常重視農產品質量安全問題。本文分析了我國居民健康現狀以及農產品質量安全的現狀及存在的問題，對保障農產品的質量安全，改善我國居民的健康狀況，發展健康產業提出了新的構想。

我國居民健康現狀與趨勢

隨著我國經濟社會的快速發展，人們越來越認識到健康的重要性。健康是勞動生產力的基礎，是人力資本的兩大基石之一。近十年來，我國城鄉居民的膳食及營養狀況明顯改善，營養不良和營養缺乏導致的疾病發生率顯著下降，但同時由于營養過剩和膳食結構不合理而導致的飲食性相關疾病特別是慢性疾病發病率急劇增加。據國家衛計委2015年《中國居民營養與慢性病狀況報告》統計，2012年全國18歲及以上成人高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為9.7%；2013年，我國癌癥發病率為235/10萬。由于疾病譜、生態環境、生活方式等變化，現今我國面臨著多種疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面，這些問題影響了我國衛生事業與人民健康，制約了經濟發展，影響社會和諧穩定。

黨和國家領導人高度重視我國居民的健康問題。2016年8月，習總書記在全國衛生與健康大會上發表重要講話，指出“要把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點”；隨后，中共中央政治局審議通過了“健康中國2030”規劃綱要；這些重要講話和文件將我國健康產業提升到了前所未有的國家戰略高度，從國家層面為推進健康中國建設，保障人民健康事業指明了方向。

我國農產品質量安全現狀與趨勢

農產品質量安全一直是人民群眾關注的主要問題之一，現今我國農產品生產存在加工鏈條長、生產經營主體龐大分散等現實情況，導致我國質量安全隱患仍然層出不窮，違法手段花樣翻新，小概率問題引起的突發事件仍時有發生。從近年來農產品質量安全輿情監測及風險評估的結果分析，農產品質量安全問題涉及產地環境、生產、收獲、加工、貯藏、運輸、銷售、監管和執法等諸多環節，主要表現在產地環境污染、肥料及農獸漁藥殘留等客觀因素及農產品生產經營方式、生產經營者科學文化水平等人為因素。這些現今是制約農產品質量安全水平提高的突出短板，需要堅持不懈、持之以恒地進行監管。

食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節。2001年，農業部啟動實施了旨在提高農產品質量和保證農產品消費安全的“無公害食品行動計劃”，通過開展專項整治行動，嚴厲打擊違法違規生產加工，開展安全優質農產品認證認可，推進農業標準化和“三品一標”品牌引領示范，使我國農產品質量安全水平大幅提升，實現了農產品質量總體安全。近年來，農產品監測合格率一直穩定在96%以上，農產品質量安全水平穩定向好。

農業與健康產業發展的構想

保障農產品質量安全與保障我國居民健康息息相關。世界衛生組織（WHO）指出，影響人的健康與長壽的決定因素中，個人生活方式和飲食結構不合理導致的健康問題約占60%。因此，正確處理好農業與健康產業的關系至關重要。

第一，大力加強健康農業發展。健康農業應改變傳統的農業發展模式，走可持續發展道路；加強農業資源的合理開發與保護；積極開展生態環境建設，在發展經濟的同時，進一步加強生態環境的治理和建設力度；大力推進城鄉一體化建設力度，實行效的水土治理措施，提高生態農業的整體健康水平；堅持農業創新，實施科技興農，提高農業綜合生產能力。因地制宜，結合當地資源和優勢，大力開發和推廣適宜的種植、養殖模式，做好頂層規劃，逐漸形成宜農則農、宜林則林、宜牧則牧的大農業發展格局，并以此為基礎基本構筑起結構有序、功能完善、效益最佳、良性循環的生態農業系統。

第二，大健康產業作為中國經濟新亮點，具有巨大的發展潛力。習總書記明確指出“要從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，把健康融入所有政策”。要引導和支持健康產業加快發展，尤其要促進與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品的五大融合，大力推進面向基層、偏遠和欠發達地區的遠程醫療服務體系建設，推動公共體育設施向社會開放。要加大對醫療健康前沿研究領域的支持，消除體制機制障礙，催生更多健康新產業、新業態、新模式。擴大健康領域對外開放，研究制定有利于健康產業發展的土地、稅收優惠政策，中央和地方財政要健全穩定可持續的衛生與健康投入機制，引導金融機構加大信貸、債券等融資支持，努力把健康產業培育成為國民經濟的重要支柱產業。