溫縣現代農業社會化服務體系建設及思考

溫縣農林局 原二玎 田大偉 宋鵬飛

近年來，溫縣家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體發展迅速。截至2017年底，全縣農民合作社達到1255家，家庭農場達到87家。土地流轉面積達到1.44萬hm2，其中3.33 hm2以上規模經營面積達到8300 hm2。伴隨著農業規模化經營水平的不斷提升，溫縣農資、農技、金融、信息等社會化服務體系不斷完善，初步形成了政府主導的公益性服務體系、企業主導的合作服務體系、社會主導的經營性服務體系等三大體系。

一、三大體系

（一）政府主導的公益性服務體系

1.機構建設方面。溫縣建立了縣級農技推廣機構19個，鄉鎮農業、畜牧服務站16個，區域站2個，實現了農技服務覆蓋全縣。在此基礎上，建成了北冷鄉、黃莊鎮、番田鎮“三農”服務綜合體，為農民群眾提供農業生產資料、農業技術、土地流轉、農機作業、日常生活等“一站式”服務。

2.農技服務方面。建立健全了“專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農業科技成果轉化應用快捷機制，把握關鍵季節和時間節點，組織縣、鄉農技人員包村入戶全程服務，示范推廣良種良法配套、秸稈還田、機械深耕、測土配方施肥、“一噴三防”等實用技術。

3.信息服務方面。建立一個綜合平臺—智慧“三農”信息化平臺，集成農產品質量追溯、價格采集、農業物聯網等八大模塊，具備信息發布、管理決策、災害預警等六大功能。開展了農業氣象服務，向政府相關部門、農業部門提供氣象預警和決策服務，向農民合作社、種植大戶及農戶提供公共服務，以及墑情、雨情、災情、農情等單項情報。成立了溫縣農村產權交易中心，完善了縣、鄉、村三級服務平臺，流轉土地經營權近萬畝。

（二）企業主導的合作服務體系

依托溫麥良種、四大懷藥兩大特色優勢產業，成立了種子協會、懷藥協會，由涉農企業主導建立了合作服務體系。在良種繁育方面，通過“企業+基地+合作社+農戶”“企業+合作社+農戶”等模式，由種業公司為農民提供代繁種子、技術指導、質量檢驗，統一組織開展植保統防統治、機械化耕種收，并以高于市場糧價10%回收種子。四大懷藥方面，通過“公司＋基地+合作社+農戶”模式，與種植大戶簽訂保護價收購協議，實行統產統購統收，帶動1萬多戶農民年均收入不低于5萬元。

（三）社會主導的經營性服務體系

1.植保、農機服務。溫縣共有植保服務組織18家，其中2家為注冊植保專業合作社；農機專業合作社注冊數73家，其中國家級1家，省級6家。2017年農作物病蟲草害防治面積35.2萬hm2次，其中統防統治面積4.3萬hm2次。全縣主要農作物耕種收機械化綜合水平達到85%，主要糧食作物耕種收機械化綜合水平達到95%。

2.農資服務。鵬宇農資連鎖有限公司，在溫縣建成了10家農資服務中心，與天脊集團等合作，取消中間商環節，將優質化肥直銷給農民，讓農民實實在在享受到實惠。2015年，溫縣成立了“溫縣集約化種植協會”，發展會員632個，帶動周邊農戶2000多戶。

3.金融服務。溫縣設立了“溫縣現代農業風險補償基金”，基金規模為500萬元，用于支持溫縣現代農業發展，已為新型農業經營主體提供貸款1000多萬元。

4.土地托管服務。截至2017年底，全縣土地托管面積達0.9萬hm2，其中全托管面積 0.3 萬 hm2，半托管面積 0.6 萬 hm2。

二、存在的問題

（一）公益性服務機構引領作用不強，特別是鄉鎮農技服務人員少、流動性大，職責定位不清。

（二）經營性服務組織多數實力較弱、規模較小、質量不高、服務能力不足。

（三）服務內容與經營主體需求之間存在差距，現代農業急需的農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后服務缺乏。

（四）社會保險體系不完善。針對農戶、服務組織的保險品種少，而且保障水平較低。

三、長遠計劃

（一）打造綜合服務組織

引導涉農企業、農民合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體，建立更加緊密的利益聯合機制，實現產前、產中、產后一體化服務，開展農業規模化全程托管服務；以農業供給側結構性改革為引領，拓展農業生產、生活、生態、休閑、文化等多種功能，引導社會化服務組織由單純服務農業為主向服務“三農”全方位拓展，成為農村產業融合發展的生力軍。

（二）提供專業個性服務

引導社會組織提供開展優質小麥、優質花生、優質林果、優質草畜等專業服務，促進結構調整轉型；引導社會組織提供現代農業急需的農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后服務。

（三）創新服務手段

引導社會組織學習“互聯網+”“農業+”“大數據”“云計算”等現代農業發展新理念、新科技，大力發展“數字農業”“智慧農業”“精準農業”，引領現代農業發展潮流，順應社會現代農業發展需求。

（四）優化社會發展環境

從金融、保險、人才等各方面著手，制訂出臺針對社會化服務的政策扶持措施，并積極爭取國家政策項目向社會服務組織傾斜。