對鐵路運輸管理工作中存在的問題及改進探討

陳敬超

【摘 要】鐵路在交通運輸中占據著非常重要的地位，是我國社會經濟發展的源動力，同時也是我國國民經濟發展過程中主要的基礎設施。基于此，本文通過對鐵路運輸管理工作中存在的問題進行分析，從貨物運輸管理、客流高峰時期運輸管理、鐵路價格機制、鐵路運輸管理體制等方面入手，詳細的論述了鐵路運輸管理工作問題的改進方法。

【關鍵詞】鐵路運輸管理；運輸能力；改進方法

中圖分類號： F532.6 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）28-0274-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.28.128

【Abstract】Railways occupy a very important position in transportation and are the source of social and economic development in China. They are also the main infrastructure in the development of China's national economy. Based on this， this paper analyzes the problems existing in the railway transportation management work， starting from the aspects of cargo transportation management， transportation management during the peak passenger flow period， railway price mechanism and railway transportation management system， and discusses the railway transportation management work in detail. ways to improve.

【Key words】Railway transportation management；Transportation capacity；Improvement method

0 前言

鐵路的歷史已有170年，它具有非常多的優勢，最早發展鐵路事業的國家，現代經濟的發展都比較突出，鐵路促進了國民經濟的發展。在第二次世界大戰之后，很多國家將交通運輸事業逐漸轉向民航和公路，并且成功轉型，這種轉型的背后帶來了非常多的負面影響。公路擁擠不堪，嚴重堵塞，國家不得不將視線重新轉向鐵路，在“公轉鐵”的政治背景下，使得鐵路運輸管理存在很多問題亟待解決。

1 鐵路運輸管理工作中存在的問題

1.1 貨物運輸管理中存在的問題

鐵路貨物運輸管理中存在的問題有很多，如集中性階段性到發，致使分類線和到發線運用比較困難，經常會出現后續列車等線現象，而且上下行駝峰的解體能力很難滿足集中到發的需求。同時現有的機車調動方案難以適應鐵路貨物運輸的需求，調車機使用能力“緊張”且不均衡。具體表現在調車機車不能滿足一些路網站的業務需求，大量的路網貨運站的運輸效率決定著整個鐵路貨運系統周轉效能，其中專用線使用水平差異大最為突出，在貨運高峰期時，由于貨物流量比較大，鐵路經常會以增加列車，來滿足運輸需求，致使設備應用比較緊張，造成大量貨物無法滿足及時裝運和卸載，整體配合和協調面臨著非常大的壓力。

1.2 客運高峰時期運輸管理存在的問題

客流高峰時期鐵路運輸管理中存在的問題主要體現在一下幾點：（1）對客流進行預測分析不足。部分客運站在面對客流高峰時期，對客流的預測和調查不夠深入，致使前期客運管理工作準備不足，為其帶來了非常大的難度。（2）不能充分利用輿論導向和宣傳作用。輿論的合理應用可以有效的避免由于旅客對運輸方式盲目的選擇而人為造成客流高峰現象。然而部分鐵路運輸企業并不能充分利用，致使鐵路運輸管理工作不能正常開展。（3）鐵路本身的硬件設施不足也會為運輸管理帶來很大的問題，有些客運站整備線和到發線以及調車機等能力不足，功能比較單一，致使客流高峰時期運輸管理工作受到嚴重的干擾。

1.3 鐵路價格機制存在的問題

現階段，我國鐵路企業的收費價格都是由國家統一批準，其運費價格比公路和航空等運輸行業要低，這種情況使得鐵路運輸面臨著更加緊張的局面。大部分管制價格要比邊際成本要低，與社會資源合理配置效率需求不相符，致使鐵路運輸產業缺乏自我發展的空間。另外，中央政府統一管理鐵路運價是鐵路運輸行業價格機制的主要部門，國家根據市場變化情況，在合適的時間內進行一次性且統一的調價，這個過程的周期比較長，很難改變。這種集中的行政化運輸價格機制，是鐵路運價僵化的直接原因，與市場競爭需求不匹配。

1.4 鐵路運輸管理體制中存在的問題

鐵路運輸管理體制中存在的問題主要體現在以下幾點：（1）政企合一。近些年來，鐵路總公司為鐵路運輸行業開放了大量的經營權，但是鐵路總公司仍然牢牢管制著相關企業，如全路的分配、投資、經營、生產權等等。這種情況使得政府行政部門既行使行政職能又兼管鐵路運輸管理職能，制約著鐵路運輸業的發展。（2）高度壟斷致使鐵輪運輸管理系統缺乏一定的競爭機制。目前，雖然鐵路運輸業積極改革內部制度，但是國有資本占據主導地位的境況仍未改變，獨立經營體系也不健全，屬于國有且壟斷式企業。壟斷即沒有競爭者，致使內部競爭活力較小，運輸管理效率較低，與現代企業管理不相符。

2 鐵路運輸管理工作問題的改進方法

2.1 貨物運輸管理的改進方法

改進鐵路貨物運輸管理的方法需要從以下幾方面考慮：（1）解決“咽喉”能力緊張問題。鐵路咽喉能力緊張現象的出現，通常情況下是由于車站內部的布局不科學，如客整場、機車整備場的集中設置。這種情況下，在確保鐵路車站正常運轉的基礎上，優化改造車站的布局，同時，適當提高列車在站內的行駛速度，如在到發線起始段設立一個提速標，司機在看到提速標之后，到達指定地點之后會及時提速。（2）加強貨車運輸的安全管理。首先需要熟練掌握貨車作業時間的影響因素，管理人員通過貨運相關內容，快速找出超限貨物、危險貨物、冷藏貨物、專用線貨物、貨運檢查、集裝箱貨物等作業過程的安全因素和時間因素，優化裝卸的運輸組織。其次建立貨物運輸安全評價體系，具體內容包括評價模型、評價指標數據、評價指標體系等。評價指標數據主要是指能夠反映貨運安全因素，便于獲取，同時采集到的數據要具有時效性。而評價指標體系主要分為實施層、準則層和目標層。其中實施層是反映整個作業過程安全的關鍵因素；準則層為各類貨運安全水平；目標層為總體貨運安全水平。工作人員在實際管理過程中，可以將安全管理信息系統引入工作中，使安全管理貫穿于貨車運輸管理工作的全過程中。

2.2 客流高峰時期運輸管理的改進方法

這對客流高峰時期鐵路運輸管理工作中存在的問題，需要從以下幾點考慮其改進方法：（1）強化高峰時期客流的預測。對客流預測主要是指對客流人數、客流特性、客流組成的預測。其中客流組成主要包括返校或歸家的學生、探親、旅客、民工等等。客流特性主要是指客流結構比較復雜，具有全天候、流量大、行李多、時間集中以及流行不均衡等特點。對這些方面進行預測，需要對客流進行調查，調查的方式主要有典型調查、抽樣調查、統計報表等。典型調查主要是對具有代表性的單位和個人進行調查；抽樣調查主要是根據時間節點和客流去向進行。統計報表是對近三年高峰期客流量進行總結、統計。對客流量調查完畢之后，可以利用指數平滑、灰色預測、線性回歸等方法進行預測，建立相應模型。（2）在對客流進行預測之后，要對列車通過整備場和候車能力進行計算。列車通過整備場的能力計算，主要以整備車底性質、整備線數量和作業方式以及列車運行圖為基礎，對一晝夜整備場最多能夠整備的車底套數進行計算。而對候車能力進行計算，主要是針對進出口、地道、天橋等通行能力進行計算。在完成計算工作之后，可以適當減少換乘次數，增加早發中至和朝發夕至的列車發行列數，這樣可以有效的緩解高峰期客流的壓力。

2.3 鐵路價格機制的改進方法

價格機制是相關市場機制運轉的核心內容。因此，建立運轉健康，信號準確、反應靈敏的鐵路價格機制是當下鐵路企業的首要任務，這樣才能使鐵路運輸管理人員最大限度的降低管理成本，提高工作效率。針對鐵路價格機制中存在的問題，從以下幾方面進行考慮：（1）以網運分離為原則，對鐵路運輸企業與路網之間的結價要實施政府定價，但是在定價過程中，要放開貨運價格（除了軍用物資和搶險救災物資）。（2）打破鐵路運輸財務核算管理中的“大鍋飯”模式，使鐵路運輸企業能夠獨立的進行核算，真實有效的反應運輸管理的成果，形成自我發展、自負盈虧、自主經營的獨立實體。在此期間，客運企業進行獨立核算過程中，對于貨物運輸企業來說，不同的產品實施定價策略也不盡相同。鐵路運輸過程中，其主要物資如鋼鐵、礦石、煤炭等，價格的彈性需求比較小，同時也是鐵路運輸過程中的關鍵運力資源。因此，在鐵路運輸現有的物價基礎上，適當的調整物價，改變統一運輸價格方式，以各類運輸產業價值為依據，制定能夠反映市場需求的價格機制。

2.4 鐵路運輸管理體制的改進方法

針對鐵路運輸管理體制存在的問題，其改進方法需從以下幾方面考慮：（1）轉變政府職能。以政企分開為原則，建立責權利相互協調統一、嚴格約束、有效激勵的法人管理機構。政府職能要向行業管理和宏觀管理方面轉變，不再對鐵路運輸日常活動管理進行干預。落實運輸企業的主體地位，不斷完善責任制。同時實現事企分開、社企分開、政企分開，積極組建專業的貨運公司和客運公司，為運輸管理工作夯實基礎。（2）打破壟斷。鐵路運輸企業要想提高內部競爭力，需要打破壟斷，建立有效的競爭機制。首先將壟斷性路網設施管理和鐵路運輸經營分割開來，對路網公司和客貨運公司進行分類管理。其次，鐵路的干線和支線要分離管理，積極構建支線管理體系。這樣才能夠提高鐵路運輸管理工作水平。

3 結論

綜上所述，鐵路運輸是我國實現各類資源流動的重要載體，其管理工作水平對國民經濟的發展有著重要意義。經過上文分析可得，基于鐵路運輸管理工作存在的問題，從運輸企業內部出發，不斷完善內部制度，逐層向外，逐漸打破壟斷性市場，建立完善的價格機制，這樣才能提高運輸管理工作的質量。

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