合規義務在EMS認證組織如何有效實施的隨想

王建樑

【摘 要】GB/T24001-2016標準提出與認證組織合規義務有關的要求。但部分認證組織在落實這一要求時，往往流于形式，通常只提供一份適用法律法規和其他要求清單，所列條目與認證組織確定的重要環境因素缺乏邏輯關聯；很少有組織能夠以業務活動中的重要環境因素為主線，找出相關法律法規和其他要求的對應條款內容，策劃、實施和保持到組織的EMS之中。

【關鍵詞】合規義務；實施

中圖分類號： D951.6；DD912.29 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）28-0280-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.28.131

【Abstract】The GB/T24001-2016 standard sets out requirements related to the organization's compliance obligations. In implementing this requirement， however， some accreditation organizations tend to be pro forma， often providing only a list of applicable laws， regulations and other requirements， the entries of which are not logically linked to the important environmental factors identified by the accreditation organization； Few organizations have been able to identify the corresponding provisions of relevant laws and regulations and other requirements based on important environmental factors in their operations and plan， implement and maintain them in the organization's EMS.

【Key words】Implementation of compliance obligations

1 組織必須收集哪些法律法規和其他要求

在GB/T24001-2016標準3.2.9“合規義務”的術語和定義中給出：組織必須遵守的法律法規，以及組織必須遵守或選擇遵守的其他要求。因此：

（1）認證組織所需要確定、獲取的合規義務與組織的環境因素有關；

（2）這些合規義務是組織必須遵守的法律法規，以及組織必須遵守或選擇遵守的其他要求。

注：GB/T24001-2016標準的附錄A 6.1.3對組織必須遵守的法律法規，和必須遵守或選擇遵守的其他要求給出了清晰的說明。

據此，實際確定、獲取操作中，可以：

（1）從組織所確定的環境因素（尤其是重要環境因素）切入，依照國家的法律體系循序進行；

例：與環境因素“水”有關的合規義務：

法律：有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》；涉及到海洋的還有《中華人民共和國海洋環境保護法》；

法規：有《中華人民共和國水污染防治法實施細則》；

標準：國家標準如GB 8978《污水綜合排放標準》以及涉及到的各類污染物排放標準；地方標準（如有）如：DB33 887《工業企業廢水氮、磷污染物間接排放限值》；

其他：當地環保局頒發的《排污許可證》中或者環評批復中核準的排放指標；或者認證組織與經批準成立的市政污水處理站簽訂的污水納管協議等。

識別的次序可以考慮：工廠確定了哪些環境因素，尤其是重要環境因素，這些重要環境因素分別有哪些國家法律、法規、地方規章、標準、特定要求等來規范，逐項進行。需要注意的是：該思路僅提供確定合規義務的途徑，由于多方面的原因，按照此方法并不能保證面面俱到均能識別。

其他的環境因素廢氣、噪聲、固廢等方面合規義務的確定可以此類推。

1.1 從認證組織所處的行業特點來說，考慮如：

（1）環保部發布的水泥、鋼鐵、鉛蓄電池等工業污染防治技術政策；合成氨、汞、砷污染防治技術政策等；

（2）衛生防護距離標準如：GB 11659《鉛蓄電池廠衛生防護距離標準》等。

1.2 從組織的日常環境管理活動有關的具體事項切入：

在認證組織的日常環境管理活動中，由于所處行業不同，涉及的管理要求不同，相關的管理活動也會有對應的規范標準，如：

（1）化學品生產單位的盲板抽堵等特殊作業可參照GB30871《化學品生產單位特殊作業安全規范》、AQ3027《化學品生產單位盲板抽堵作業安全規范》和HG30012《生產區域盲板抽堵作業安全規范》，這些文件不同的部門頒發，在文件的“范圍”中均明示了適用的場所。

（2）滅火器配置涉及的GB50140《建筑滅火器配置設計規范》；

（3）輔助設備空氣壓縮機管理涉及的GB22207《容積式空氣壓縮機安全要求》；

（4）配電房管理涉及的GB50054《低壓配電設計規范》。

1.3 從與組織所生產的產品標準、顧客要求切入如：

（1）RoHS指令；

（2）電器電子產品有害物質限制使用管理辦法；

（3）行業對產品中有害物質限量要求

如：GB 24408《建筑用外墻涂料中有害物質限量》、GB 24481《塑料家具中有害物質限量》等。

1.4 再如：清潔生產評價指標體系系列標準、能源消耗限額標準

（1）GB/T 29904《人造板工業潔生產評價指標體系》

（2）各地技監局頒布的如DB33/667《啤酒單位產品綜合能耗限額》等，不一一例舉。

由于各種活動涉及的專業面比較強，需要有：對應活動專業的人員負責識別（也可以由工廠內部負責該活動的人員進行識別確定），認證組織也可以借鑒環評影響評價報告，或者請專業咨詢機構提供支持。

2 如何將法律法規應用于組織的業務活動

2.1 落實職責

審核中發現：部分組織法律法規的確定、獲取、落實實施的職責基本上是落實在某一部門甚至是該部門內的某一個人來進行。由于認證組織的環境因素不同，所涉及的要求不同以及個人的專業能力等因素，常常出現以下問題：

（1）所識別確定的法律法規和其他要求與組織的重要環境因素無關。如：沒有鍋爐的企業收集了《鍋爐大氣污染物排放標準》；

（2）所收集的法律法規未及時更新，尤其是標準；

（3）為了應對審核只列出一份法律法規和其他要求清單，實際沒有收集的情況。

因此，為了確保所收集的法律法規和其他要求適用，必須將由誰負責的職責予以落實。

2.2 組織對法律法規知識的學習，加強組織管理層人員守法意識的教育

審核中發現：（1）部分組織的管理層主管人員缺少必要的法律意識，對合規義務的要求不明確，守法意識淡薄，導致組織的部分行為違法，環境績效受到影響；（2）部分組織的主管人員缺少主動學習的意識，把獲取知識和信息的來源、經驗積累建立在針對每次外部檢查機構提出的問題的整改上。

因此，加強守法意識教育，組織對合規義務知識的學習是認證組織做好合規工作的基礎。

2.3 將法律法規的要求轉化為組織的要求

審核中發現：部分組織所建立的文件沒有考慮與本組織環境因素有關的合規義務，相關制度不能滿足所確定收集的法律法規要求。

建議認證組織在完成相關法律法規確定、獲取后，組織人員對法律法規的要求進行評審。將法律法規和其他要求適用部分的內容融入到組織所建立的文件之中。如：

涉及到廢水治理工程設施運行與管理的可參照諸如：GB50136《電鍍廢水治理設計規范》，HJ 471《紡織染整工業廢水治理工程技術規范》等；涉及到廢氣治理工程設施運行與管理的可參照諸如：HJ2027《催化燃燒法工業有機廢氣治理工程技術規范》等；涉及到固體廢物處置的可參照諸如：GB18599《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》等。

凡此種種。

2.4 適時更新、評審

審核中發現：（1）部分組織在完成適用法律法規清單編制后一勞永逸，每年就等著審核老師對清單內容進行審核提出問題后進行修改。（2）在對新發布/修訂的法律法規收集后，未對新增/變化的部分對組織原來所建立的制度是否有影響未進行評審。如2015版《化妝品安全技術規范》第2章提出了禁限用組分要求，第3章準用組分要求對相關材料特性要求進行了明確，那么：化妝品生產企業以及為化妝品生產企業配套的供應商等均應進行評審。

因此，認證組織應針對不斷變化的合規義務適時進行評價、更新。

2.5 將組織建立的制度要求轉化為檢查要求

為了使制度得到有效實施，監督檢查的功能不能少。審核時發現：部分組織的程序、管理制度在日常時候組織的工作人員并不關注，甚至有只在進行外部審核時才用的情況，對文件制度中所規定的內容也不清楚；尤其是所設置的檢查表中沒有明確具體的檢查項目和要求，檢查表的建立中沒有考慮工廠的各種文件制度，甚至由檢查的人員確定檢查事項，不能把建立的文件制定真正落實到日常管理工作中。

建議組織在檢查事項確立的時候，將工廠所建立的文件制度的內容納入到檢查項目中，只有這樣，才能是所建立的制定得到落實，是PDCA模式得到循環落實。

總之，合規義務對組織建立環境管理體系而言非常重要。在法律法規和其他要求與組織業務活動結合過程中，要明確職責，強調意識和教育，運用PDCA的方法，將法律法規和其他要求的內容在組織的制度中得到體現，在組織監督檢查考核中得到落實、得到改進。

【參考文獻】

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