創新城鄉社區發展治理模式

胡元坤

成都作為特大中心城區，現在擁有4353個社區，常住人口1604萬，實際管理人口超過2000萬，近年來我們堅定落實以人民為中心的發展思想，聚焦社區這個基本單元，深入推進黨建引領城鄉社區發展治理，為加快建設全面體現新發展理念的城市夯實了基層基礎。我們做了五方面工作：

第一，聚焦基層九龍治水各自為政的突出問題，頂層設計下活一盤棋，構建黨組織統一領導的城鄉社區發展治理機制。我們創新組織領導體制。成立市城鄉社區發展治理工作領導小組，在市、縣兩級設立城鄉社區發展治理委員會。強化頂層設計，制定城鄉社區發展治理30條，出臺19個配套文件，構建“1+6+N”政策體系，編制《城鄉社區發展治理規劃》《高品質宜居生活社區基本評價標準》，提升工作的整體性、前瞻性和規劃性。我們建全四級聯動機制，強化市委、區（市）縣黨委、街道（鄉鎮）黨（工）委、社區黨組織四級聯動，市委總攬全局，市縣兩級建立城鄉社區治理發展聯席會議制度。街道（鄉鎮）、社區建立區域化黨建聯席會議制度，協調解決重大問題。

第二，聚焦社區服務層次不高、供給低效等突出問題，推動社區服務做“加法”，打通服務群眾“最后一公里”。以提升社區環境體制為出發點，實施“黨建引領+五大行動”。以市民“生老病死、衣食住行、安居樂業”需求為出發點，推動“互聯網+社區服務”。以構建“15分鐘生活服務圈”為目標，不斷提升社區生活服務業態。

第三，聚焦基層小馬拉大車等突出問題，推動基層職能做減法，讓街道、鄉鎮和社區抓實主責主業。我們積極推進街道鄉鎮職能轉變，推動社區減負提能，加快完善權責統一的配套設施。

第四，聚焦基層黨組織組織力弱化，各類主體參與意識不強等突出問題，做好共建、共享的乘法，把多元主體力量充分調動起來，我們堅定以黨建引領基層治理自治，堅持以黨建凝聚社會力量，大力實施黨群服務中心親民化改造，讓群眾進得來、坐得住、能參與。

第五，針對社區資金人才資源不平衡等突出問題，做好資源分配的除法，推動居民共享發展成果。我們完善社區經費機制和社區人才引流培用機制，讓基層有錢辦事，有人辦事。

下一步我們將充分運用本屆論壇成果，進一步改革創新，克難奮進，推動城鄉社區發展治理再上新臺階。