論水文基礎(chǔ)工程項目的前期與建設(shè)管理

趙艷軍 田浩 李國良

【摘 要】水文基礎(chǔ)工程項目建設(shè)是加強河湖水文測報能力、實現(xiàn)水文現(xiàn)代化、提高職工生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)和保障。本文就水利工程中水文工程項目的前期與建設(shè)管理中存在的問題進行了分析，并從前期工作階段的質(zhì)量控制、對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理、招標(biāo)管理、合同管理、施工現(xiàn)場管理以及竣工驗收管理等方面對加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理進行了論述。

【關(guān)鍵詞】水文；工程項目；建設(shè)管理

中圖分類號： TV51 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）27-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.109

【Abstract】the construction of hydrological basic engineering project is the foundation and guarantee to strengthen the hydrological observation and forecast ability of rivers and lakes， to realize hydrology modernization and to improve the production and living conditions of workers and staff. This paper analyzes the problems existing in the early stage and construction management of hydrological engineering project in water conservancy engineering， and from the aspects of quality control， supervision and management of supervision unit， tender management， contract management， etc. This paper discusses the management of hydrological infrastructure construction in the aspects of construction site management and completion acceptance management.

【Key words】Hydrology； Engineering project； Construction management

水文基礎(chǔ)工程建設(shè)是提升水文測報能力、提高水文職工生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)和保障。近年來，隨著國家對水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷增加，水文部門的各項基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了前所未有的改善。在迎來發(fā)展機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理質(zhì)量的好壞，不僅影響到測驗設(shè)施設(shè)備的正常運行和投資效益的有效發(fā)揮，還直接影響到水文一線職工的生命安全，如何管理好水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擺在水文建設(shè)者面前的一個重要問題。

1 水文基礎(chǔ)工程項目管理存在的問題

1.1 前期工作深度不夠

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程前期工作主要是指項目建議書、可研及初步設(shè)計階段，它是優(yōu)選設(shè)計方案、控制投資規(guī)模和有效發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ)和前提。有的建設(shè)單位在編報項目建議書、可研等文件時，調(diào)查研究不夠，項目方案考慮不完善、不科學(xué)，方案比選不充分；沒有進行必要的地質(zhì)勘察及市場調(diào)研，地質(zhì)、環(huán)境等建設(shè)條件不清楚，項目設(shè)計不全，造成投資估算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)計變更增加。

1.2 計劃執(zhí)行不嚴格

水文基建項目在計劃執(zhí)行過程中，變更計劃內(nèi)容是一個比較突出的問題，其原因主要是由于三個方面因素造成的。一是由于項目編報和項目實施的時間跨度較長，材料、設(shè)備價格上漲，導(dǎo)致批復(fù)投資無法滿足實際需求；二是工程現(xiàn)場發(fā)生重大變化，原設(shè)計方案無法實施。三是在實施計劃時，建設(shè)單位隨意提高或降低建設(shè)規(guī)模或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無法實現(xiàn)計劃建設(shè)目標(biāo)。

1.3 建設(shè)施工管理不夠規(guī)范

工程施工階段的管理包括招投標(biāo)管理、合同管理、資金管理、質(zhì)量和進度控制等，該階段管理質(zhì)量的高低直接決定工程的建設(shè)質(zhì)量和投資效益發(fā)揮。主要問題表現(xiàn)在：一是有些建設(shè)單位未完全執(zhí)行基本建設(shè)“三項”制度，項目法人職責(zé)不清楚、不落實；二是施工圖紙設(shè)計不明晰，未經(jīng)過嚴格審查；三是工程招投標(biāo)及合同簽訂不規(guī)范，招標(biāo)內(nèi)容與設(shè)計批復(fù)內(nèi)容不一致，合同約束條款不夠嚴密；四是監(jiān)理和施工方的現(xiàn)場管理人員技術(shù)力量薄弱，無法對施工方實施有效監(jiān)督；五是施工進度滯后，工程形象進度和資金支付進度不能滿足要求。

1.4 竣工驗收環(huán)節(jié)不規(guī)范，工程檔案資料不完整

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目往往存在規(guī)模小、內(nèi)容多、建設(shè)地點分散的特點，工程建設(shè)資料不易收集，有些單位已建完工項目未及時開展自驗及竣工驗收，缺少單項工程驗收和分部工程驗收等中間驗收環(huán)節(jié)，工程建設(shè)資料及驗收資料不完整，資料間矛盾較多。

2 加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理的措施

2.1 加強前期工作階段的質(zhì)量控制

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作是整個項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)選擇專業(yè)的水文工程勘察設(shè)計單位，進行地質(zhì)、環(huán)境勘察及市場調(diào)研，完善深化前期階段設(shè)計，優(yōu)選設(shè)計方案，控制設(shè)計質(zhì)量，有效預(yù)防實施過程中的設(shè)計變更或設(shè)計漏項。在施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位要組織有關(guān)專家做好圖紙的審查和確認，既要符合現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，又要符合實際，同時滿足初步設(shè)計批復(fù)的要求和投資控制。

2.2 加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理

監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和施工方的紐帶，選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位是建設(shè)單位做好工程管理的保證。建設(shè)單位應(yīng)首先選擇熟悉水文專業(yè)設(shè)施的監(jiān)理單位，其次是要求監(jiān)理單位選派精干的、專業(yè)知識較全面的監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，并賦予監(jiān)理單位足夠的權(quán)力，其監(jiān)理內(nèi)容應(yīng)涵蓋水文工程的全過程。同時，建設(shè)單位也應(yīng)該通過監(jiān)督及質(zhì)量獎勵的方式，控制監(jiān)理的行為，使其更好地履行職責(zé)。

2.3 規(guī)范工程招標(biāo)階段管理，選擇優(yōu)秀的施工隊伍

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程一般工程規(guī)模都不大，投資金額較小，建設(shè)施工成本非常高，利潤薄，在招標(biāo)選擇施工隊伍時不宜采取最低價中標(biāo)的方式，應(yīng)采用綜合評標(biāo)法合理確定施工單位。同時，應(yīng)選擇具有水文基礎(chǔ)設(shè)施施工經(jīng)驗的施工隊伍。在工程招標(biāo)時應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、履約能力、施工經(jīng)驗等逐一嚴格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。另外，編制招標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容詳盡，工程內(nèi)容及工程量應(yīng)明確具體，避免出現(xiàn)招標(biāo)或投標(biāo)文件不具體給施工管理帶來的不利因素。

2.4 合同簽訂應(yīng)嚴格審查

合同簽訂應(yīng)使用水利工程或建設(shè)工程合同示范文本，合同范本條款詳盡，防止合同出現(xiàn)歧義。合同條款應(yīng)準(zhǔn)確表達雙方的意愿，做到標(biāo)的物清楚、標(biāo)的額準(zhǔn)確；工期明確；質(zhì)量檢驗有標(biāo)準(zhǔn)；工程設(shè)計變更或簽證結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金計算方法準(zhǔn)確。

2.5 嚴格監(jiān)控工程現(xiàn)場

施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督與控制，直接決定工程的質(zhì)量好壞。一是要派駐熟悉水文專業(yè)、熟悉土建、鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)知識的技術(shù)人員負責(zé)監(jiān)督施工現(xiàn)場，對所有施工工序進行全程監(jiān)督，特別是纜道基礎(chǔ)處理等隱蔽工程，更要嚴格把關(guān)。二是要加強材料質(zhì)量的監(jiān)督與控制。主要材料進場要有廠家提供的合格證，鋼材、水泥等需檢驗合格后方可使用。三是要做好工序質(zhì)量的控制，執(zhí)行每道工序應(yīng)建立驗收檢查制度，對不合格工序堅決返工。

2.6 加強對水文基礎(chǔ)工程項目驗收環(huán)節(jié)的管理

2.6.1 要做好單位工程的驗收

單位工程驗收是各項驗收的基礎(chǔ)。水文基礎(chǔ)設(shè)施工程可分為測驗河段基礎(chǔ)設(shè)施，水位觀測設(shè)施等7個單位工程。一般的單元工程檢驗由承包人的質(zhì)檢部門進行，報監(jiān)理工程師簽證確認。重要部位的隱蔽工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的單元工程，承包人在自檢合格的基礎(chǔ)上報監(jiān)理單位，由項目法人組織施工、設(shè)計、監(jiān)理、地質(zhì)等部門聯(lián)合檢查。

2.6.2 要做好合同完工驗收和工程竣工驗收

合同驗收是鑒定施工質(zhì)量、解決施工遺留問題的重要環(huán)節(jié)，是對合同工程質(zhì)量的評價。合同完工驗收時，要重點檢查合同范圍內(nèi)工程項目和工作完成情況，已投入使用工程運行情況，驗收資料整理情況?？⒐を炇帐菍λ慕ㄔO(shè)工程的成果鑒定，一般在工程建設(shè)項目全部完成并滿足一定運行條件后6個月內(nèi)進行，驗收組應(yīng)對基本建設(shè)的計劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、生產(chǎn)運行及驗收檔案以及投資效益等進行總體檢查與評價，竣工驗收后，要及時交付固定資產(chǎn)。

2.7 要規(guī)范工程檔案管理

工程檔案資料主要包括施工資料、各階段質(zhì)量檢測及驗收報告材料、工程設(shè)計圖紙及報告、工程施工管理報告、合同資料等。工程檔案作為工程建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)單位應(yīng)加強并規(guī)范對工程檔案的管理，確保工程資料的及時性和真實性，工程資料的整理應(yīng)與工程施工同步進行。

3 結(jié)語

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，不僅影響水文測報設(shè)施設(shè)備的正常運行和投資效益的有效發(fā)揮，更關(guān)乎到一線職工的生命安全和財產(chǎn)安全，參與工程建設(shè)的各單位應(yīng)嚴格依法按規(guī)定履行職責(zé)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的水文工程，實現(xiàn)水文工作和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

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