淺談公務員法的重要意義

苗錕

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列干部隊伍建設的新思想新觀點新要求，中央部署了一系列深化干部人事制度改革的重大決策，這是公務員法實施以來出臺公務員管理改革舉措最多的時期。

關鍵詞：公務員法；意義

建設中國特色社會主義關鍵在于建設一支高素質干部隊伍。公務員法的頒布，是依法治國法制化管理公務員隊伍的必然要求。公務員隊伍是干部隊伍的重要組成，是治國理政的主體，是保證黨和國家各項事業順利推進的力量。黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列干部隊伍建設的新思想新觀點新要求，中央部署了一系列深化干部人事制度改革的重大決策，這是公務員法實施以來出臺公務員管理改革舉措最多的時期。

我國推行公務員制度經過實踐證明是適合中國國情的一項好制度。從頒布《國家公務員暫行條例》到制定《公務員法》，標志著我國公務員管理制度日臻完善。公務員制度的建立，是經濟體制改革對干部人事制度改革提出的新任務。經濟基礎決定上層建筑，我國公務員制度的建立經濟因素是主要原因。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定將全黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，并開始逐步改革傳統的計劃經濟體制。1984年黨的十二屆三中全會提出我國的社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。1992年黨的十四大進一步提出要建立社會主義市場經濟體制。公務員制度作為上層建筑的重要組成部分，必須適應從計劃經濟體制到適應市場經濟體制的轉變，這是公務員制度發展的必然趨勢。鄧小平同志在1980年提出：“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才，堅決同一切壓制和催殘人才的現象作斗爭。”這些要求為未來公務員制度的建立指明了方向和理論依據。1987年黨的十三大提出：“進行干部人事制度的改革，就是要對‘國家干部進行合理分解，改革集中統一管理的現狀，建立科學的分類管理體制；改變用黨政干部的單位模式管理所有人員的狀況，形成各具特色的管理制度；改變缺乏民主法制的現狀，實現干部人事的依法管理和公開監督。”“當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度。”我國干部人事管理體制的基礎是民主革命時期解放區和人民軍隊的干部制度，新中國成立后又借鑒了前蘇聯干部管理體制的一些做法。這的確發揮了較好的歷史作用。但是經濟制度改革的不斷深化，趨使公務員制度改變向更深一層發展。在20世紀80年代時期，我國干部制度改革提出了干部四化方針；建立了退休制度，廢除了干部領導職務終身制；下放干部管理權限；嘗試打破干部任用上的單一委任制模式，實行委任、選任、考任、聘任等多種形式，這一些新的制度改革方針與方案為之后的公務員制度建設打下了堅實的基礎，同時也解決了同時期能進不能出，能上不能下，論資排輩、暗箱操作等問題，這個制度加入了民主、法制的觀念，公平、平等、競爭、擇優的觀念。

公務員主管部門實施公務員法，堅持制度建設和隊伍建設并重。從我國干部管理的歷史經驗角度分析，公務員法的頒布非常重要。具體表現如下幾點。

第一，黨的十八大以來，我國經濟社會發展進入新常態，改革發展穩定任務重大，公務員隊伍的專業化能力需要提高。貫徹依法治國方略的重要體現是公務員法的必然要求。在新時期公務員是我國社會的領導者和組織者，在推動社會進步和經濟發展方面發揮了關鍵性的作用，在政治、物質和精神文明建設方面是核心要素。所以，建設高素質專業化水平的公務員隊伍，是當代社會發展的必然要求也是依法治國的關鍵因素。公務員法的頒布實施為提升公務員隊伍的整體素質提供了法律的基礎性保障。

第二，黨的十八大以來，公務員隊伍開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，加強馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理理論的學習，把學習習總書記系列講話精神作為公務員培訓教育的主要內容。公務員法的內容方面更好地實現了公務員隊伍的建設和管理，健全了新陳代謝機制和明確公務員進口與出口方案，擇優競爭和考試制度，公務員晉升制度以及權益保障和監督約束機制。

第三，公務員法實施推動了干部人事改革的進程。公務員法的頒布與實施對于干部人事管理工作的順利進行有很大的作用，確保了公務員管理工作的權威性和強制性。大力加強政治文化建設，弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，模范踐行社會主義核心價值觀，樹立了公務員的正確職業道德規范。

公務員法明確了公務員的實施范圍，這對于過去相關法律制度而言確實具有創新的地方。公務員法的分類管理制度打破了傳統單一化的管理模式，實現了對公務員的分類管理，不僅在公務員法中規定了公務員職位的分類制度，還規定了對于具有特殊性且需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。專門新建職位聘任制，對于專業性較強的職位及輔助性職位進行聘任，并且依據合同進行管理。這項規定拓寬了公務員的選人與用人的方式和方法，對提高公務員素質有很多大幫助。

公務員法中將引咎辭職制度寫進了法律條文當中，即公務員因為工作嚴重失誤或失職造成重大損失，并帶來惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。被追究刑事責任的國家工作人員受處分情況，建立公務員處分備案制度。規范公務員辭去公職后從業行為，防止出現公務員辭去公職后從業中的違紀違法現象。建立健全公務員問責制度，大力治理慵懶散現象，建立健全容錯糾錯機制，保護公務員干事創業的積極性，真正使那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀公務員得到褒獎和重用。以公務員法律制度強化了公務員的責任與擔當意識，對于維護黨和政府形象的權威性有著重要的意義。

公務員法規定了公務員必須要堅持以為人本原則，切實保護好公民的合法權益，這同時也降低了公務員職業風險，實現公務員責權的統一。公務員法中的各項規章制度，都是經過實踐證明科學的改革成果，考試錄用在公務員隊伍入口中起著主渠道作用。黨的十八大以來，全國共考錄公務員約80萬人。在堅持公開公平考錄的基礎上，不斷提高機關選人用人的精準化水平。2014年9月，中央公務員主管部門制定印發《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》，明確了適當降低艱苦邊遠地區基層公務員進入門檻等政策措施，允許各地根據工作實際和隊伍建設需要，拿出一定數量的職位面向本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活工作的人員招考；拓寬基層公務員來源渠道，對做好高校應屆畢業生、大學生村官等服務基層項目人員、優秀村干部、優秀工人農民等招錄工作提出明確要求。2013年，中央公務員主管部門印發《公務員公開遴選辦法（試行）》，公開遴選在全國范圍內普遍推開，遴選人數逐年增長。截至2016年，中央機關共遴選1300余人，各省（區、市）機關共遴選1.9萬余人，地市機關共遴選2.7萬余人。通過公開遴選，優化了上級領導機關公務員隊伍來源結構，暢通了基層公務員“上行”通道，促進形成優秀人才到基層去、上級機關公務員從基層來的良性循環。2015年起縣以下機關實施職務與職級并行制度，主要依據任職年限和級別晉升職級，實行職級與待遇掛鉤，實現職務與職級并行。這項制度的實施，為基層公務員打開了職務與職級兩個平行的晉升通道，較好地解決了基層公務員晉升空間狹窄、待遇偏低的問題。改進優秀等次的評定程序和方法，適當擴大考核激勵面。強化考核結果運用，使考核結果的使用與治庸治懶、容錯糾錯、問責追責、推進干部能上能下等工作真正掛鉤，促進了公務員履職盡責、奮發有為。

參考文獻：

[1]應松年《公務員法（21世紀法學規劃教材）》法律出版社.