黨建“全覆蓋”助推南山基層治理創新

周慶智

當前，基層黨建引領社區建設要集中在三個方面進行創新。第一，要把基層黨建與基層政權建設緊密關聯起來;第二，要把基層黨建與社會治理創新緊密結合起來;第三，要把基層黨建工作重心放在社會組織能力和社會動員能力建設上。

圍繞上述要求，深圳市南山區基層黨建引領的社區治理創新進行了非常有意義的探索，歸納起來有以下三個方面：

第一，在基層黨組織的組織執行能力建設上，深圳市南山區構建了黨建運行新體系，實現了基層黨建的全覆蓋。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。要健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。一直以來，南山區為適應城市社會群體結構和組織架構的變化，努力強化街道社區黨組織的作用，突出政治功能，發揮組織優勢，整合各類資源，構建黨建引領社會治理的新機制。

比如，在社區層面，社區黨委書記統領全局，身兼數職，實現了黨組織的全面領導和下沉;充分發揮駐區單位、物業公司、業主委員會的黨員負責人作用，對需要協調解決的“大事”、關系民生福祉的“實事”、基層無力解決的“難事”進行共議共商，不斷增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。如此從黨組織引領到黨組織覆蓋，從組織的無縫覆蓋到工作的有效覆蓋，南山區在持續擴大黨的覆蓋面方面進行了大量有效的嘗試，保持了基層黨組織的旺盛活力。

第二，在社會動員能力建設上，深圳市南山區從社區居民利益關切上入手，引導群眾樹立“惠從黨來”的意識，把社區治理建立在全體社區居民的利益共享和價值共享之上。社會動員能力長期以來都是黨的政治優勢，不斷提高新時代黨的社會動員能力，可以廣泛凝聚全社會的智慧和力量，這在身處改革開放前沿的深圳市南山區體現得尤為明顯。

比如，引導區域各基層黨組織開展共學共建共治共享活動;組織轄區單位參與基層黨建、社區治理、服務群眾等工作，實現黨建聯抓、難題聯解;發揮街道社區黨組織在社會治理中的領導核心作用;組織轄區單位黨員參與矛盾化解、治安巡邏等活動，共建和諧家園;以黨組織為紐帶，搭建合作平臺，開放公共設施，實現資源共享。這一過程的關鍵是：能夠在利益共享和價值共享的基礎上建立起公共倫理文化，將社區中的原子化個體凝聚起來，使社會動員能力、群眾工作能力、公共服務能力統一轉化為共建共治共享的合力。

第三，在社區公共服務供給上，深圳市南山區把社會力量尤其是社會組織引入社區治理建設中，通過購買服務或培育社區志愿者等方式，為社區提供優質的福利和服務。社會組織是民眾參與公共事務、推動經濟社會發展的重要力量，加強黨的全面領導，發揮黨建引領作用，與支持社會組織履行職能是有機統一的。評判城市基層社會治理組織體系完善與否，往往與多元主體協同治理，特別是社會組織的有效參與程度密切相關。對此，南山區提供了一些可資借鑒的有效經驗。

比如，創新黨組織及黨員為群眾服務的途徑和方式，打造服務型基層黨組織;選優配強街道社區領導班子，注重選拔黨性強、能力強、善協調、會服務的黨員擔任黨組織書記;將街道社區干部納入全區干部隊伍建設總體規劃，打造專業隊伍，提升服務能力。搭建社區智慧黨建平臺，精準對接群眾需求，實現服務事項數字化申請、交互式審核、跨部門辦理，力求讓群眾生活和辦事更方便;推進社工隊伍服務精準化、社會組織服務個性化、黨員志愿者服務常態化，以及征集居民“微實事”、優化“菜單式”服務等。

著眼社區未來發展，深圳市南山區基層黨建引領的社區治理創新，還要積極在社區黨委書記多重職務的角色調適、社區居民參與的制度化建設、推進具有維權性質的社會組織建設、保障基層治理法治化等方面進行更多創新嘗試，從而不斷深化基層治理，更好推進城市治理現代化。

責編/王妍卓 美編/宋揚