廣東省海岸帶總體規劃誕生記

■ 《海洋與漁業》記者 方瓊玟 通訊員 粵海漁/文

彭鎮強/攝

廣東是全國大陸海岸線最長的省份，海岸線總長4114.3千米。海岸帶地區是廣東經濟社會發展的核心地帶和最具活力的區域，承載了全省74%的人口，貢獻了88%的GDP。《廣東省海岸帶綜合保護與作用規劃》的出臺，推進了廣東海岸帶區域陸海統籌協調發展。《規劃》從籌備到完成歷時兩年半，開展了多次調研和討論，并征求多個有關部門意見，形成了5萬多字的現稿。近日，《海洋與漁業》記者從廣東省海洋與漁業廳了解到，這個規劃是如何一步步“誕生”的。

推進陸海統籌，建設美麗海岸帶

2014年，廣東省政協將《關于保護和科學開發利用我省海岸帶的提案》作為省政協主席督辦重點提案辦理。2015年，廣東省府辦公廳印發《關于加強我省海岸帶保護和科學利用工作方案》，正式提出編制廣東省海岸帶保護與利用規劃。

2016年8月，時任廣東省委書記胡春華作出批示，提出“要對全省沿海發展做出統一規劃。哪些發展核電、臨港工業，哪些搞旅游，哪些建城市、港口，哪些保留農業、漁業，包括交通基礎設施的組織。把沿海作為一個統一的經濟帶來規劃。把濱海建設成廣東最美麗、最有魅力的地方”。11月24日，在廣東省政府與國家海洋局簽署合作框架協議期間，胡春華提出廣東省要編制好海岸帶規劃，力爭將此項工作納入全國試點。

2017年2月16日，國家海洋局正式批復同意廣東省作為全國首個開展海岸帶規劃編制試點省，并要求廣東省積極探索海岸帶保護與利用的新模式、新路徑，為全國開展海岸帶總體規劃編制提供可推廣的模式和經驗。5月4日，胡春華在2017年第10次省委書記專題會議上明確提出了堅持陸海統籌，用“一張圖”管控海岸帶的要求。5月22日，廣東省第十二次黨代會提出了“建設海洋經濟強省，打造沿海經濟帶，拓展藍色經濟空間”、“科學開發海洋資源，強化自然岸線保護和修復，建設美麗海灣和貫通東西兩翼的濱海旅游公路，建成富有魅力的藍色海洋景觀帶”的發展愿景。

編制歷時兩年半，征求多部門意見

據了解，《規劃》于2015年5月正式啟動，開展了多次調研，召開研討會6次、專家咨詢會3次，后經反復修改，形成現稿。

2015年5月和7月，廣東省海洋與漁業廳組織相關部門及有關專家召開兩次規劃編制研討會，制定規劃編制方案。

2015年7月中旬，對珠海市、江門市的重要岸段進行現場勘察，并在江門市召開了規劃座談會，調研結束后編制組修改完善了規劃編制方案。2015年9月，在廣東省開展海岸帶規劃調研，對全省130余處重要岸段及海岸開發利用現狀進行現場踏勘，就海岸帶保護與利用中存在的問題與沿海各市進行座談探討，收集了大量基礎資料。

2016年8～12月，形成規劃專家咨詢稿。2016年12月25日，在廣州召開規劃專家咨詢會，邀請了包括中國工程院林浩然院士和來自廣東省政府發展研究中心等單位的9位專家，對文本、圖集和研究報告等提出了修改意見。根據專家咨詢會意見和建議，對規劃進行修改完善形成征求意見稿。

2017年2月，規劃征求了廣東省沿海各地級以上市政府、省直及中央駐粵有關部門的意見。同月，國家海洋局批復廣東作為全國首個開展海岸帶規劃編制試點省。根據國家試點要求，2017年4～5月，編制組對廣東全省海岸帶空間與岸線劃定進行了進一步的現場調查和核查，并再次征求沿海14市對海岸帶空間與岸線劃定結果的意見。5月19日，廣東省海洋與漁業廳赴國家海洋局匯報規劃編制試點工作，得到國家海洋局的認可。7月6日，國家海洋局蒞廣東開展海岸帶規劃試點工作調研，共同研究了岸線分類分段管控、“三生空間”劃分等相關規劃編制內容，會后編制組根據有關意見和建議對規劃進行了修改和完善。

7月28日，廣東省政府常務會議對規劃在灣區發展、補充廣東省古港文物保護等方面提出了意見和建議。8月14日，廣東省海洋與漁業廳與國家海洋信息中心在天津聯合召開海岸帶規劃與海域使用管理政策研討會，在加強海域綜合管理等方面提出了意見。8月18日，國家海洋局各業務司分別從海域海島使用、環境保護、防災減災三大方面提出了意見和建議，編制組根據上述意見和建議對規劃進行了修改和完善。9月29日，國家海洋局召開局長專題會，原則同意與廣東省海洋與漁業廳聯合印發規劃，同時局各業務司進一步對規劃提出了意見和建議。10月5日至8日，國家海洋局在北京組織召開規劃對接工作會議，國家海洋局與廣東省海洋與漁業廳就規劃編制、聯合印發等事宜進行充分對接，并對規劃進行了進一步修改與完善。11月28日，《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》正式實施。

《規劃》涵蓋面廣，多規合一

《規劃》主要內容共分為總體要求、嚴格海岸線管控、協調海域與陸域功能對接、優化海岸帶空間布局、構建海陸生態屏障、統籌海岸帶基礎設施建設與產業發展、推動灣區發展以及保障措施等八章。

《規劃》按照“多規融合”的思路，在加強與海洋相關規劃銜接的基礎上，注重與陸域相關規劃，如主體功能區規劃、沿海經濟帶發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等相關規劃充分銜接，為實現“多規合一”進行了有效的探索。規劃第三章協調海域與陸域功能對接、第四章優化海岸帶空間布局、第七章推動灣區發展都集中體現了“多規融合”的理念。

廣東省海洋與漁業廳在海岸帶功能研究的基礎上，委托國家海洋局第一海洋研究所、廣東省海洋發展規劃研究中心、廣東省城鄉規劃設計研究院共同編制《廣東省海岸帶綜合保護和利用總體規劃》。