推進供給側改革 打造中國好糧油—專訪國家糧食局科學研究院研究員、中國好糧油戰略組組長亢霞

文｜張瑩瑩

農業供給側改革重點在糧食領域，如何在保證國家糧食安全的前提下推進改革，是“三農”工作面臨的新課題。這需要用發展的理念加大創新驅動力度，加快轉變農業發展方式，確保糧食生產能力不降，農民增收勢頭不逆，農村穩定不出問題，需要配套更精準的政策和做出更細致的工作。

中國好糧油戰略組長亢霞

（一）農業供給側改革的關鍵點

2004年以來，我國糧食實現了“十二連增”，但在糧食增產的同時，出現了庫存量、進口量大幅增加的現象。糧食領域 “三量齊增”的現象隱含了諸多矛盾和問題，主要體現在總量與質量、品種與結構、成本與效益、需求與資源等四個方面。

第一，農產品的總量與質量問題。我國是一個有著13億多人口的大國，吃飯問題始終是頭等重要的大事。按照現有人口、未來人口發展趨勢，以及全面建成小康社會、戶籍人口城鎮化率的目標要求，農產品總量必須保持較高水平。特別是“十三五”期間農民收入快速增長，2015年農民人均純收入已超過1萬元，提前五年達到預期目標，這意味著農村居民農產品消費將有一個很大的提升。同時，隨著人民生活水平的提高，對農產品的質量要求也越來越高，不僅品質要好，對作物生長的土水環境、施用的化肥農藥以及殘留量都有更高的要求。簡而言之，農產品總量不能少，質量也要優。

第二，品種與結構的問題。近年的糧食大幅度增產并未解決品種結構矛盾和區域矛盾。這與20世紀90年代后期相似，當時糧食總產躍上10000億斤臺階，但早秈稻、南方冬麥和東北春麥由于品質原因市場銷路不暢，約占總產的20%，糧食壓在庫里，只好做陳化糧處理，而優質小麥大米供給不足。當下的糧食庫存高企，南方水稻爆棚，東北玉米積壓，又加劇了“賣糧難”。究其原因，近年糧食提價幅度較大，政策性收儲影響了市場在糧價中的作用，造成了玉米的供大于求。此外，前兩年肉價連續下跌，也反映出畜牧養殖的階段性過剩。在糧豬供大于求的同時，部分農產品卻產不足需，需要大量進口。一是牛奶，這是我國人均占有量低于世界人均水平的少數農產品之一。國內奶源嚴重不足，加上食品安全因素，進口乳制品激增，除正常海關進口，出國旅游攜帶量也相當可觀，以致一些國家采取限購措施。今年我國和澳大利亞、新西蘭等國雙邊貿易協定已開始生效，乳制品進口關稅逐步取消，目前進口常溫奶價格已低于國內同類產品，進口奶市場還有較大空間。二是使用植物油，進口大豆一直居于高位，棕櫚油等其他食用油脂缺口也在擴大。食糖也產不足需，需要進口。出現“三量齊增”現象，除了國內外價差因素外，國內生產中的品種、結構矛盾，部分產品產銷不對路，不能形成市場有效供給，是其重要原因。

第三，成本與效益問題。從2004年以后，國家逐步提高大宗農產品價格。特別是2007年以后，國家對糧食價格采取了小步快跑的提價方針。10年間，大豆價格提高了30%，油菜籽價格提高了14%，棉花價格提高了60%，秈稻價格提高了92%，粳稻價格提高了106%，玉米和小麥價格提高了60%—70%。但是同期生產成本增長更快，水稻和小麥生產成本增加了140%，玉米生產成本增加了160%，棉花和油菜籽生產成本增加近200%；生豬生產成本增加了180%，效益增長了150%，大宗農產品生產成本的增長幅度遠高于價格增幅。盡管國家提高農產品價格對保證農民收益起到了積極作用，但農業比較效益依然偏低，種一季糧不如打工7天的收入。同時也形成了糧棉的“政策市”，造成了國內外價格倒掛，國外農產品大量進口。不解決農民務農收益低的問題，農業生產就不穩定。

第四，需求與資源的問題。近年來，城鄉居民食物消費結構變化拉動了農產品需求的快速增長，然而中國自然資源稟賦不足，光熱水土資源配置不佳。南方地區城鎮人口聚集，耕地資源少，特別是西南地區的降雨雖然充沛，但是多山地、喀斯特地貌、土層薄、土壤貧瘠；北方地區土地相對充裕，但是水資源匱乏，需要投入大量資金修建水利工程以及田間渠系；西北等降水量300毫米以下的地區，發展旱作農業也較困難。資源配置的先天不足造成了我國南水北調、北糧南運的格局。特別是我國的玉米帶和畜牧帶重疊度不高，形成了北糧南豬的格局，即東三省及內蒙古玉米產量大，肉類產量占全國的比重不高；南方省區畜禽養殖量大，而飼料糧相對不足，特別是云、貴、川、渝四省、市肉類產量占17%，玉米產量僅占全國的9.4%。多年來，為滿足農產品供給發展現代農業，我國對資源的開發從深入開發到掠奪性經營，草原濕地被占用，地下水超采，土壤有機質下降，黑土地黑土層流失；化肥農藥投放及畜禽養殖密度超出了土地和環境承載能力，面源污染嚴重，農業資源亮起了紅燈。

因此，調整優化區域布局，轉變農業發展方式已十分迫切，必須加快農業供給側結構性改革，保障農產品有效供給，實現農業可持續發展。

（二）推進糧食供給側改革，實施中國好糧油行動計劃

實施中國好糧油行動計劃旨在有效提升糧油產品、滿足膳食消費新需求，促進優質優價模式建立和產業經濟發展轉型升級。

國家糧食局科學研究院研究員亢霞表示，實施中國好糧油行動計劃旨在有效提升糧油產品、滿足膳食消費新需求，促進優質優價模式建立和產業經濟發展轉型升級。

亢霞指出，國產小麥品質明顯低于美國、加拿大和澳大利亞，加工高檔面粉必須部分或者全部使用進口麥；大米品質能與日本、泰國大米比肩的比例很少；部分地區玉米毒素含量高，迫切需要低毒素玉米作為飼料原料，這也推動了大量玉米替代品進口。實施中國好糧油行動計劃，就是要發展優質綠色糧油產品供給比例，提高糧食產業競爭力。

此外，居民消費需求從短缺、溫飽進入充裕、富足階段，實施中國好糧油行動計劃，能夠積極引導科學消費，強化“谷物為主，食物多樣”的健康消費模式，鼓勵優質、營養健康糧油產品開發，保持谷物在膳食消費中的合理比例，積極引導和推廣谷物適度加工，普及營養健康知識，樹立平衡膳食理念。

與此同時，政策性收儲制度由于收購標準要求低，造成了糧食生產“只重數量不重質量”的局面，糧食品質長期得不到有效改善。糧食產品優質優價沒有體現，價格形成機制出現扭曲。

“實施中國好糧油行動計劃，就是在收儲制度改革的背景下，通過標準引導，逐步發揮市場機制作用，促進優質糧食生產，促進優質優價。”亢霞介紹說。

據介紹，多年來，國內糧食種、收、儲、加、銷產業鏈處于分離割裂狀態，種的只管種，收的只管收，也導致國內糧油產品質量整體不高，產業發展方式粗放，產業經濟亟待升級轉型。

實施中國好糧油行動計劃就是通過倡導優質種植、保鮮收儲、適度加工、保質運輸、安全消費，實現全產業鏈、全流程銜接。而以政府背書的方式，通過標準引領、營養健康倡導，層層嚴格檢測把關，在消費群體中為中國好糧油產品樹立信心。

亢霞表示，優于現行國家及行業標準的中國好糧油標準及地方好糧油標準，是促進糧油產品提質升級的科技支撐。

“中國好糧油系列標準，一方面提升了糧油產品的品質特性、安全特性和營養特性要求，另一方面對生產過程提出明確要求，包括原料品種、產地、產地環境，以及有機肥料占比、烘干儲存作業記錄、加工過程質量控制等都提出了相應要求。”亢霞介紹說。

10月16日，國家糧食局第一批好糧油產品審核，共有17個省份64家企業98個產品（58個大米、37個小麥粉和3個小米）獲得通過。

銷售服務體系方面，目前國家糧食局已建立中國好糧油網作為國家級中國好糧油線上展銷平臺。中國好糧油產品生產企業可在該平臺設立專營店，開展中國好糧油產品展銷和品牌推廣活動。

同時，中國好糧油網將與國內知名電商平臺、地方骨干糧油企業電商平臺、大型企業自建電商平臺開展緊密合作，在這些平臺上開設中國好糧油專欄鏈接，擴大社會影響力，提高產品銷量。

下一步國家糧食局將統一制定中國好糧油產品標識及使用管理規定，采用一品一報、一年一報的動態管理方式大力實施中國好糧油行動計劃，推進糧食供給側結構性改革。

推進農業供給側結構性改革是“三農”領域的一場深刻變革，關系農業的長遠發展，任務十分艱巨。在改革過程中，要確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆，農村穩定不出問題三條底線，還需要更精準的政策和更細致的工作。