如何走出一條符合中國實際的糧食安全之路？—專訪聯合國糧農組織前副總干事何昌垂

文｜牛荷

自古以來，糧食是治國安邦的首要之務，一米一飯關系著國家安危和人民幸福。在國際形勢復雜多變，糧食、能源與金融危機交互出現，世界饑餓人口消減緩慢的大背景下，糧食安全應該成為重要國家戰略目標。中國作為一個擁有近14億人口的發展中大國，在維護自身的糧食安全的同時，也為保障世界糧食安全做出了巨大貢獻，中國需要世界，世界也同樣離不開中國。自改革開放以來，中國取得了一系列舉世矚目的成就，在這樣的大環境下，中國如何走出一條立足本國的糧食安全道路變得至關重要，因此圍繞“糧食安全”主題，記者有幸采訪到了聯合國糧農組織前副總干事何昌垂。

放眼國際：中國成為世界糧食安全的貢獻者

中國是一個具有巨大發展潛力的國家，人口基數也很大。通過長時間的努力，中國很好地解決了14億人口的糧食問題，中國用9%的可耕地，6%的淡水資源養活了22%的全球人口，這是對世界糧食安全的最大貢獻。相當長的一段時間以來，國家不斷加大在農業領域的政策扶持和科技投入，其中國家政策的支持是根本。從2000年到現在，中央的一號文件都聚焦三農問題，這樣的一些方針決定了一些具體政策的落地實施。此外，科技無疑是這個進程中的“定海神針”，科技對農業增產的貢獻率達到了60%以上。中國的進步具有世界性的意義和價值，引領了全球，目前已經有很多國家開始借鑒中國做法，開拓糧食安全之路。

何昌垂說：“對比中國農業發展的過去和現在，我們的進步舉世矚目，某些領域已處于世界領先地位。我們可以舉出許多這樣的例子：袁隆平先生研究出的超級雜交水稻；中國提前實現聯合國制定的千年發展目標；從2003年到現在，隨著科技的快速發展，中國的糧食產量每年都在增加，總產量從過去的四點多億噸跨越到現在的6.2億噸，農民的人均年收入從原來的兩三千元提高到現在的13000元，基本上解決了14億人的吃飯問題，這是個了不起的成就！”

聯合國糧農組織前副總干事何昌垂

從全球看來，人類仍然面臨著糧食安全領域的諸多挑戰：在全球糧食供應不平衡和氣候變化的影響、生態破壞和生物多樣性減少、資源和環境壓力巨大的背景下，亞洲有4億多人營養不良，非洲撒哈拉以南一些國家有40%以上的人口常年經歷戰亂，面臨著饑餓的威脅、極度的貧困和疾病。何昌垂說，這些都是可持續發展的瓶頸，要實現聯合國2030年可持續發展的目標，沒有一個國家可以單獨解決所有問題。作為一個負責任的大國，中國應該有國際視野和情懷，不僅僅滿足于解決自己國家吃飯的問題，同時也應該盡其所能幫助一些發展中的貧困國家。

近年來，中國自身發展取得了舉世矚目的成就，沿著自身發展的智慧道路，正在走向國際治理舞臺的中心。中國通過南南合作，為近百個發展中國家提供力所能及的幫助，包括派遣了近千名的農業專家和技術人員，推動技術轉移，幫助能力建設和人員培訓，為當地解決了許多實際問題，很受各國歡迎。何昌垂講到：“在國際貿易、文化交流日益全球化的大背景下，糧農組織一方面將國際上一些先進的技術和理念引入中國，另一方面把中國優秀的方案和實用的農業推廣到國外，在幫助世界的同時，也幫助中國的企業走出去，幫助中國的科學家們走出去！”

洞悉糧情：接軌國際糧食安全須實現農業現代化

在糧食領域，中國目前雖然取得了一系列巨大成就，但是不能只看到我國農業中的閃光點，還應該洞悉到它的不足之處。在目前從傳統農業到現代農業的轉型階段，我們需要不斷深入思考，總結經驗，如何實現農業現代化？

何昌垂講到，首先我們必須正視糧食生產效率較低的現狀。據了解，今年中國大豆進口量可能達到8400萬噸，而我們自己才生產1200多萬噸。中國農民無法在大豆上獲得理想收益，就會轉向收益更好的其它作物，如種植玉米，這樣一來，大豆市場就逐漸縮水。國外大豆平均畝產量可以達到350—380斤，中國只有250斤，這是種子技術和生產力問題。實際上大豆源于中國，中國理應引領國際大豆市場，但現在被打跨了，很重要的原因是中國總體生產力低，缺乏規模化生產和現代化管理。農業現代化與國外相比存在著巨大的差距，但提升空間也很大。

另外，中國是一個淡水資源和農業灌溉用水相對匱乏的國家，目前中國對于水資源的利用率提高到了60%多，但是對比世界上先進國家以色列95%的水資源利用率，中國還有差距，我們還有很大的節約空間。

在世界農業的發展進程中，各國都依據本國的資源稟賦和經濟條件形成了獨特的農業生產組織形式。新大陸國家如美國、加拿大以及太平洋的澳大利亞不但擁有規模化的農場，而且能實現農業的精細化管理。通過利用空間遙感技術，地理信息系統技術和物聯網，實施精準農業作業。

記者談到農村“白頭化”問題，何昌垂指出，目前，世界各國都有大量的年輕農民從農村涌向城市的現象。他們為了尋找更好的就業機會和更高的收入，這無可非議。為什么農民的子女就只能祖祖輩輩在地里勞作、過著拮據的生活呢？他們同樣有追求美好生活的權利。他說，對于中國，唯一的辦法就是為年輕農民創造更好的條件，出臺更多惠農、惠民的政策，加強對年輕農民的培訓，提高他們的創業能力，特別是農村新種養加產業，以及一二三產業融合的基本能力。農村空氣好，綠水青山，當他們的收入可以和城里的同伴相比時，你想趕都趕不走他們。

何昌垂還特別強調指出，國際上普遍接受的“糧食安全”的定義有四個維度：第一，有足夠的糧食產量；第二，糧食的可獲得性；第三，要保證食用糧食的安全、衛生、有營養；第四，糧食供應的穩定性。在過去幾年，我們更多追求的是吃飽飯，現在已經過了那個階段，既然我們在2035年要成為一個中等發達國家，實現社會主義現代化，就不僅僅滿足于吃飽，而是追求更好的質量、營養和健康，那個時候地溝油和牛奶添加劑就不是報紙頭條了，因為大家已經接受了這樣一個事實：食品安全和營養是第一重要的。他建議，要加大力度對糧食安全，特別是食品質量和營養問題的監管和宣傳力度。

按照現在聯合國糧農組織和世界衛生組織對營養問題的要求標準來看，實際上中國還有一部分人所接觸食品的營養和安全性還是有問題的，這方面仍然需要努力。目前國家已經出臺了一系列政策，但最重要的是中國要強化部門之間的協調，比如說食品安全、營養問題和兒童的超重問題，不是某一單一部門所能管得住的。隨著糧食安全概念的國際化，糧食從田間流動到餐桌、從追求數量到保障質量，整個糧食食品產業鏈都需要有一個專門的機制化體系去監管。這是今后中國糧食的一大發展方向，是從發展中國家過渡到發達國家老百姓對糧食以及食品安全的必然需求，需要我們超前布局。

展望未來：從容應對糧食供給

何昌垂說到：“二十世紀九十年代，美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗提出一個很嚴峻的問題——‘中國無法養活自己’，但很遺憾，他這個論斷經過了1997年的亞洲金融危機，經過了2007/08年的全球糧食危機，還有連續不斷的各種自然災害，期間全世界幾十個國家出現動亂，糧食供給出現問題，中國糧食供給卻基本上保持穩定。”

隨著中國農村城鎮化的不斷發展，創始人口的增加和飲食結構的改變，中國對糧食的需要必然也會有所增加。到2030年，中國人口將達14.5億的峰值，比現在增加7千萬，這是一個不小的數字。如何滿足不斷增加的糧食需求，是全世界關注的聚焦點。

據記者了解，目前全球人口是97億人，但全球的人口隨著城市化進程也在不斷增加，到本世紀中葉，聯合國預測城市人口將會達到70多億，到那時城市化基本全球普及。隨著社會的進步，人們食品結構的改變也提高了糧食產量要求，比如，米飯吃的少，肉類吃的多，而這些肉類往往要五六斤的糧食的對等量。聯合國糧農組織的研究表明，到2050年，全球的糧食需求產量將會高出當前70%左右。這就是為什么國際社會始終把糧食安全作為第一要務，從2000年的千年發展目標到2015年提出的2030年可持續發展目標，都把扶貧、減貧、消除貧困、實現零饑餓的目標作為首要任務去考慮的原因。

何昌垂講到：“我們的總體形勢還是樂觀的，科技在不斷地發展，效率在不斷的提高，新的高質、高產的品種在出現，管理的技術也在提高。”但他提醒，我們不能驕傲，還必須“開源節流”。他說：“世界上許多地方存在著大量的糧食損失和浪費。發展中國家由于技術、收割、存儲、運輸、加工等問題損失了大量的糧食，而發達國家則主要是浪費，驚人的浪費！讓人不安的是，中國作為發展中國家，每年浪費的糧食大概是6000萬—7000萬噸，這足夠兩億人一年的口糧了。如果我們未來可以把浪費和損失這兩個問題管理好，到2050年是不會出現全球糧食短缺的。”

國際社會對脆弱群體的關注度普遍較高，許多國家都強調如何給予弱勢群體特殊的照顧，比如農村的婦女問題和老年農民問題。中國現在提出來新的社會矛盾：人們日益增長的對美好生活的追求和目前發展的不充分和分配不平衡之間的矛盾。何昌垂說：“實際上精神層面問題、民族問題、健康問題、生態環境問題、空氣質量問題、東西部差異問題、城鄉貧富差異問題等都在美好生活追求的范疇之內，下一步政府需要考慮從政策上去解決發展不充分、不平衡的問題，更應注重7、8億農民的問題，注重他們的真正感受。從這個意義上講，幫助了農民，就是幫助了中國的糧食安全問題，也就奠定了中國復興夢的堅實基石。”

把握大勢：中國需要世界，世界也需要中國

全世界可以在國際市場上提供貿易的糧食一共也就3.5億噸左右，中國需要6.5億噸，如果中國全部進口糧食，必然導致整個世界的糧食市場價格全部紊亂。在這個層面上看，中國應當有大國的責任意識和擔當，也就是說，我們必須達到口糧基本自給；同時，要研究機制和布局，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場補短板。

習總書記提出到2020年要實現全部脫貧，13億人一個不落下！中國有強大的行政執行力量，有很明確的目標和定位，方針和政策一旦定下來，一系列具體措施也就隨之落地，比如如何確保農民的收入、如何進行農業供給側改革、如何推動美麗鄉村的建設發展。國外對我們的“三農”政策是很欣賞的，把“三農”問題結合起來，綜合施政，這是中國治國理政的一大發明，不少國家希望學習我們的經驗和方案。何昌垂主張，農業的供給側改革應該沿著這個“綜合”的思路，從農業的三大主要“功能”出發，統籌布局，協調發展，一是確保糧食安全；二是保證農民就業，促進經濟發展；三是保護生態，促進人和自然和諧共生。

何昌垂說到，中國倡議的“一帶一路”是一個獨特的平臺。建立在共商、共建、共享原則下的世界21世紀“一帶一路”工程是中國給世界帶來的最大公共物品，得到了國際社會的廣泛支持，包括聯合國糧農組織的支持。大部分沿線國家都是農業國，農業對國民經濟的貢獻超過24%，而且提供了45%左右的就業機會。應該把農業和糧食安全問題作為“一帶一路”的基礎性工作，同時和一切多邊組織加強合作，支持他們把糧食生產、糧食安全、扶貧的工作做好，這也為我們中國農業走出去提供機遇。

何昌垂總結說：“中國作為一個大國，有自身的利益考量和國際責任，應當重視利用國內、國際兩個資源和兩種市場，積極推動中國農業企業走出去，培育和引導一批有資質、信譽良好的、有社會擔當的企業和國外建立合作伙伴關系，在幫助當地解決糧食安全的同時也幫助我們自身的發展，彰顯中國特色社會主義的優越性，推動聯合國2030年可持續發展目標的實現！”