國家糧食安全的新時代

文｜聿曾

進入新世紀以來，中國農業處在一個歷史上發展最好的時期，取得了舉世矚目的重大成就，連續12年生產增產，兩年豐收，糧食穩定發展為振興鄉村奠定了堅實的基礎。但我國糧食安全并非高枕無憂，在國內，糧食市場及流通領域總體格局正在發生深刻變化，資源環境約束不斷強化。放眼國際，糧食危機經常引發一些國家和地區的社會動蕩，以至于嚴重威脅到人類社會的生存和發展。糧食安全的強國之根、固國之本的戰略地位變得不可動搖。

新時代的國家糧食安全需要新認識

在信息化和全球經濟一體化的大背景下，世界糧食競爭力的生成機制、生成模式、生成效應不斷創新，中國的糧食安全不僅是事關國計民生和社會政治穩定的根本問題，也是國家經濟發展戰略、國家安全戰略和國際競爭戰略的首要問題，是壓倒一切的國家戰略底線。

黨的十九大報告強調和重申了國家糧食安全新戰略，為今后一段時期我國糧食安全問題提出了清晰而明確的目標：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。新的糧食安全戰略體現出我國農業政策的高度一致性和連貫性，對于促進我國糧食生產的穩定發展具有重大的指導意義。

中國農業經濟學會會長農業部原常務副部長尹成杰認為，確保國家糧食安全戰略目標的實現，既要有足夠的糧食產量和庫存，又離不開現代的加工流通能力和產業鏈的掌控能力。一方面要大力推進農業現代化建設，全面貫徹中央的糧食安全方針，“藏糧于地、藏糧于技”；另一方面大力加強糧食產業現代化建設，糧食產業現代化建設是國家糧食安全的重要支撐，是應對國際糧食競爭的重大舉措。

新時代的國家糧食安全面臨新挑戰

新世紀以來，我國經濟社會結構發生顯著改變，資源稟賦問題日益凸顯，糧食生產成本顯著提高，給我國糧食安全與自給問題帶來巨大挑戰。

一方面，國內糧食生產面臨的生態環境問題和資源約束愈發嚴峻。當前，中國的人均農業資源遠遠低于世界平均值。據統計，我國人均耕地面積僅占世界平均水平的40%，人均水資源擁有量不到世界平均水平的25%。隨著工業化、城鎮化的步伐不斷加快，農業與工業、農村與城市爭奪耕地、水資源、人力資源等資源要素的競爭日趨激烈。與此同時，以資源要素擴張為支撐的農業發展帶來資源破壞、環境污染、水土流失等一系列問題，中國糧食生產面臨的生態環境和資源約束問題將日益嚴峻。

另一方面，糧食市場面臨國內與國際競爭的雙重壓力。在國內，糧食生產成本隨著土地、勞動力和農資等價格的上漲而不斷攀升，食價格總體維持在較高水平。對此，尹成杰指出，只有堅持問題導向、強化改革創新，加快糧食產業經濟轉型升級才能實現結構優化、動能轉化、持續發展。只有不斷地提高糧食農產品的精加工，才能把原料農業轉變成財富農業和現代農業。

而在國際上，世界各國搶占糧食市場話語權的競爭更加激烈，歐美等農業強國仍在農業生物技術領域占據優勢地位，還正逐步加大進入中國糧食市場的力度和速度。中國的農業承受著非常巨大的壓力，要改變這種狀況，還有很長的一段路要走。

新時代的國家糧食安全迎來新機遇

黨的十九大報告為中國糧食安全發展勾勒了廣闊的宏偉藍圖，明確了糧食安全新戰略。國家糧食安全迎來新機遇，包括市場化改革指日可待，農民增收成為可能。

首先，通過推進實施糧食供給側結構性改革，我國糧食綜合生產能力將得以提高。建立有利于實現糧食產能與資源保護的體制機制與市場環境，保障國內糧食供給在數量、質量和多樣性方面都能夠基本滿足市場需求。國家糧食局科學研究院研究員、中國好糧油戰略組組長亢霞表示，推進糧食行業供給側改革，實施中國好糧油行動計劃，可以通過優勢的種植，保鮮的收儲，適度的加工，保質的運輸，安全消費，實現整個全產業鏈，全流程的銜接。中國好糧油將會通過組團方式能夠共同推向市場，共同走上百姓的餐桌。

其次，通過統籌運用國內國際兩個市場、兩種資源，積極探索糧食進口合理途徑，按照互惠互利的原則發展國際農業貿易關系。以推進“一帶一路”建設為依托參與全球資源配置，開展糧食國際合作和資源共享，通過適當利用國際市場資源緩解國內糧食供給壓力。

在國務院發展研究中心國際合作局原局長程國強看來，在新時代，糧食行業將會迎來一個重塑中國糧食產業的最佳時機。重塑糧食產業要實現三化：市場化、一體化、國際化。市場化即通過一系列的改革，從管理體制到政治機制要改革，讓企業真正能夠做糧食生意；一體化就是實現商業模式的轉型，從單一型向“產、購、儲、加、銷”全產業鏈轉型，從資源型、博弈型的商業模式轉向創新型、共享型的商業模式；國際化即建立一個與大國地位相匹配的全球糧食供給保障和市場體系。

新時代，新征程。黨的十八大以來，以習近平主席為核心的黨中央立足全局，把握大勢，以新的思想和新的實踐探索出解決中國“三農”問題的新經驗和新路徑。黨的十九大報告中特別提到我國供給側結構性改革的深入推進，經濟結構不斷優化，農業現代化取得穩步推進，糧食生產能力達到12000億斤，生態文明建設取得了顯著成效，生態環境狀況明顯改善。這充分肯定了我國農業和糧食生產取得了重要成就，極大的激發和調動了廣大“三農”工作者推進農業農村現代化的積極性和創造性。同時立足現階段國情特點，對我國糧食安全問題做出了綱領性指導。展望未來，隨著中國深入推進農業供給側改革，國家糧食安全戰略的逐步落實，中國人的飯碗將牢牢端在自己手中。