新時(shí)期村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度完善應(yīng)從何處發(fā)力？

近年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等方面有效地發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。截至2016年底，全國(guó)55.86萬(wàn)個(gè)行政村，擁有資產(chǎn)31021億元，2016年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入4257億元。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，2004年修訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)制度》）在會(huì)計(jì)科目、核算方法等方面已經(jīng)無(wú)法與之相適應(yīng)，需進(jìn)一步修訂完善。

修訂村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度迫在眉睫

適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。自2005年起，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)施行12年多且未曾修訂，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。具體表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)促使城中村、城郊村大量涌現(xiàn)，很多集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向以物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)制度》核算重點(diǎn)集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，與新時(shí)期的多元化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以適應(yīng)；集體經(jīng)濟(jì)組織逐步作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)制度》在會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)科目等方面有待完善和細(xì)化，并且市場(chǎng)認(rèn)可程度低，在一定程度上也阻礙了集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的加強(qiáng)，對(duì)“三農(nóng)”投入不斷增加，如何合理準(zhǔn)確反映國(guó)家支農(nóng)資金的收支情況，對(duì)《會(huì)計(jì)制度》提出了新的要求。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要保障。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由點(diǎn)及面開展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，并且通過(guò)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)制度》對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革后如何核算集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股份，如何分類加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的核算和管理等很多方面都沒有明確的規(guī)定，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有機(jī)銜接，確保改革政策的貫徹落實(shí)，亟需修訂完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度。

強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的必要舉措。科學(xué)完善的會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)行使其職能的前提，只有真實(shí)合理地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能對(duì)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。隨著近年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外環(huán)境變化，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)制度》在諸多方面暴露出不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)，無(wú)法真實(shí)合理反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理。應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂《會(huì)計(jì)制度》，促進(jìn)規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，杜絕侵占集體資產(chǎn)、賬目管理混亂和亂收亂支等問題的發(fā)生，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度存在的問題

政經(jīng)分賬核算有待明確。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深入，越來(lái)越多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上要求政經(jīng)分開和政經(jīng)分賬核算。由于政經(jīng)分開客觀上受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程、地方財(cái)政承受能力等諸多因素的影響，現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn)。但是政經(jīng)分賬核算實(shí)際上卻可以通過(guò)修訂完善會(huì)計(jì)制度得以實(shí)現(xiàn)。如果不在會(huì)計(jì)核算上把行政和經(jīng)濟(jì)的職能分開，集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也必定會(huì)受到制約。

資源性資產(chǎn)核算缺乏依據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)既包括農(nóng)民集體所有資源性資產(chǎn)，也包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還包括用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。目前來(lái)看，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最大的資產(chǎn)是資源性資產(chǎn)，但是按照現(xiàn)行《會(huì)計(jì)制度》，這部分資產(chǎn)由于無(wú)法進(jìn)行貨幣計(jì)量，因而不能通過(guò)會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表中，造成了相關(guān)會(huì)計(jì)信息的缺失，難以全面反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)狀況。

涉稅會(huì)計(jì)核算尚需規(guī)范。新修訂的《中華人民共和國(guó)民法總則》確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人為特別法人。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，集體經(jīng)濟(jì)組織有依法納稅的義務(wù)。但現(xiàn)行《會(huì)計(jì)制度》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的涉稅會(huì)計(jì)尚未明確規(guī)定，并且缺少涉稅會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織既沒有納稅意識(shí)，也缺乏稅務(wù)處理的相關(guān)依據(jù)。例如，北京、廣東南海等部分地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)開始要求集體經(jīng)濟(jì)組織納稅，但集體經(jīng)濟(jì)組織沒有涉稅會(huì)計(jì)科目，無(wú)法列支稅款支出。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還承擔(dān)了大部分本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)支出，對(duì)這部分支出應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠，但我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對(duì)此予以明確，造成已經(jīng)納稅的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際負(fù)擔(dān)過(guò)重。

相關(guān)思考和建議

政經(jīng)分賬核算是趨勢(shì)。從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政經(jīng)分賬核算不僅有利于考核集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成果，也有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，是大勢(shì)所趨。這就意味著會(huì)計(jì)制度的修訂既要涵蓋村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，又要在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)管理職能事務(wù)予以區(qū)分。具體而言，集體經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理事務(wù)的會(huì)計(jì)核算包括各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金核算、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金核算以及村級(jí)公共服務(wù)支出等；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算包括物業(yè)出租、對(duì)外投資、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的核算、涉稅業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算等。

增補(bǔ)新業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容。增加土地等資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，改變目前集體經(jīng)濟(jì)組織的土地等資源性資產(chǎn)主要采用賬外登記的做法，建立健全與農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度相匹配的核算方法。同時(shí)，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地的價(jià)值核算，可以考慮增加“投資性房地產(chǎn)”等會(huì)計(jì)科目，用于核算集體建設(shè)用地入市后建設(shè)房屋出租等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。完善涉稅會(huì)計(jì)科目，在會(huì)計(jì)科目中新增涉稅會(huì)計(jì)的核算是集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，但前提是必須考慮集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理支出，要在相關(guān)稅收領(lǐng)域給予優(yōu)惠。健全成員股權(quán)設(shè)置的會(huì)計(jì)核算，根據(jù)“有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革”的要求，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。按照集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的要求，應(yīng)增加“所有者權(quán)益變動(dòng)表”及成員賬戶。

調(diào)整原業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算。取消部分會(huì)計(jì)科目。如“農(nóng)業(yè)稅附加返還收入”“內(nèi)部往來(lái)”等。“農(nóng)業(yè)稅附加返還收入”科目隨著農(nóng)業(yè)稅的取消已經(jīng)不再使用可以直接取消。集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)人或者債務(wù)人是否是成員對(duì)會(huì)計(jì)核算的意義不大，也不會(huì)影響債權(quán)債務(wù)的履行，因此“內(nèi)部往來(lái)”科目核算的內(nèi)容可以分別納入“應(yīng)收賬款”“應(yīng)付賬款”以及“其他應(yīng)收款”“其他應(yīng)付款”科目核算。拆分部分會(huì)計(jì)科目。如將“公積公益金”科目拆分為“資本公積”和“盈余公積”兩個(gè)科目，“資本公積”核算資本溢價(jià)、國(guó)家無(wú)償劃撥、接受捐贈(zèng)、資產(chǎn)評(píng)估增值等形成的公積金，“盈余公積”核算集體經(jīng)濟(jì)組織按照章程從“本年利潤(rùn)”中提取盈余公積和使用當(dāng)年或以前年度“盈余公積”分配的情況。重新定義部分會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容。將“應(yīng)付工資”重新定義為核算村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)付給其管理人員、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的固定員工及臨時(shí)員工的報(bào)酬總額。“應(yīng)付福利費(fèi)”重新定義為核算村集體經(jīng)濟(jì)組織從收益中提取，用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)支出，包括為履行社會(huì)管理職能支付的各類費(fèi)用支出。