浙江平湖探索代理會計駐村制

農村集體資產管理事關農民群眾切身利益，是影響農村社會和諧穩定的一個重要因素。當前，為適應農村集體資產快速積累、管理難度日益復雜的新形勢，浙江省平湖市在村級財務委托代理制基礎上，創新推行代理會計駐村制核算監督，對農村集體資產的監督、管理、服務職責下沉到村，極大地規范了農村財務管理行為，有效實現集體“三資”零距離監管服務。

一、落實人員，監管職能下沉。按照“一村一員”原則，每村下派1名代理會計，開展農村集體“三資”駐村代理服務，對村級工程項目招投標、預決算、審價、集體資產發包租賃等重要管理事項實行事前、事中、事后全過程監督。目前，當湖、鐘埭、新埭等3個鎮街道22個行政村代理會計已全部委派到位。代理人員全部持證（會計證和電算化證）上崗。實現集體“三資”從鎮街道窗口式代理服務向“一對一”“零距離”服務轉變，同時也突破了會計核算從原有票據形式審查向經濟活動全過程監督，做到“三資”監管陣地前移。

二、明確職責，監管服務到位。結合“三資”管理規范化要求，鎮街道進一步細化“三資”代理、指導、監督等20多條工作職責，統一制訂駐村代理會計崗位職責、記賬規則、委托代理責任追究等內部管理制度，建立健全工作目標績效考核責任制。同時，開展駐村會計監督日志和每周工作例會制，駐村會計每天撰寫集體“三資”監督日志，定期參加鎮街道每周工作例會，交流匯報“三資”監督近況。鎮街道對“三資”管理疑難問題集中“會診”，統一指導規范完善。2017年3月以來，當湖街道通過會計駐村核算監督，審核資金業務2618筆，涉及金額3.25億，其中日常監督發現不規范問題124起，涉及金額105萬元，通過當場監督、指導及整改規范，絕大部分“三資”管理問題在萌芽狀態得到了有效糾正。

三、網銀支付，監管關口前移。鎮街道“三資”管理中心依托平湖市農商合作銀行，建立村級財務收支統一審核平臺，規范財務收支操作流程。村集體所有資金都納入統一支付賬戶體系管理，從小到幾十元的誤工補貼大到幾百萬元的工程款，村級所有資金往來全部實行非現金結算，村出納辦理資金收付業務效率大大提高，有效堵住錯發、冒領集體資金等漏洞問題發生。同時，市農商銀行在全市75個行政村統一配備服務終端，便捷農戶辦理資金存取等業務，實現監管質量和服務效率“雙提升”。

四、完善制度，監管機制健全。鎮村兩級在原有“三資”管理制度的基礎上，進一步建立健全“三資”登記管理、定期清查、公開招投標、民主監督、責任追究以及經濟合同管理、集體產權交易等一系列規章制度。對涉及“三資”管理的重要事項、重要環節，及時召開村民代表大會、聽證會、論證會等，進一步拓寬監管渠道。同時，村級通過發放小冊子、村務公開欄、會議、培訓、網絡及手機短信等各種途徑向村民公開各項集體資產經營管理制度，促使村干部按制度辦事，監督人員和廣大群眾按制度監督，有效保障村集體經濟組織及農戶的合法權益，農村集體“三資”管理運行更加程序化、標準化。