“四則運算”破解集體產權制度改革難題

2017年，山東省諸城市緊緊抓住被列為農村集體產權制度改革省級試點這一有利時機，強化責任擔當，精心組織實施，通過做好加減乘除“四則運算”，努力破解集體產權制度改革難題。截至目前，全市32個省級試點村全部完成清產核資、成員確認、資產量化、股權設置、成立股份經濟合作社、注冊登記、發放股權證書等工作，共確認成員29001人，發放股權證書8088本，量化資產13924.89萬元，量化資源性資產15806.06畝。新成立的股份經濟合作社由市經管局注冊登記。

一、做好“加法”，形成合力

首先，高度重視，精心謀劃。市鎮村分別成立了由一把手掛帥的領導小組和工作班子，設立了辦公室，明確了工作職責。市里專門召開動員會議，市委書記到會專門講話。各級領導靠前指揮，動員部署，協調調度，督導檢查，強力推進。同時，充實經管力量，撥付專項經費，保障有人干事，有錢辦事，把改革納入了高效運轉的快車道。2017年，市鎮財政共撥付改革經費100多萬元。

其次，明確分工，齊抓共管。市里明確了35個領導小組成員單位工作分工。如市財政局協調解決200平方米辦公用房1處，撥付專款配備辦公設施。從農業等六部門抽調6名工作人員，充實到領導小組辦公室。市紀委出臺了“十堅持十嚴禁”的工作紀律規定；市婦聯下發了關于產權改革中保護婦女合法權益的通知；市經管局與市檔案局聯合出臺了產權改革檔案管理辦法等。

再次，規范程序，民主操作。在宣傳發動、清產核資、成員確認、股權設置等關鍵環節，要求各村該召開的會議必須召開，該入戶征求意見的必須逐戶征求意見，該公示的材料必須公示，不能圖省事、走捷徑、搞變通。

二、做好“減法”，消除阻力

加強宣傳，打消干部群眾顧慮。改革試點最大的阻力在基層干部，為打通思想關節障礙，充分利用培訓會議、座談會、個別談心、媒體宣傳、給干部群眾一封信等形式，增強改革的積極性、主動性。如繁華居委會最初堅持以2004年確定的老戶為成員，將所生子女及結婚遷入的100多人排除在外。通過反復做工作講政策，與村干部溝通交流，最終說服村干部重新調整了方案。

超前行動，積極化解不穩定因素。改革前期，通過“萬人下基層”活動，摸清干部群眾的思想底子、遺留問題底子、村內不穩定因素底子，實行包靠責任制，及時調處各類矛盾糾紛，為改革試點掃清了障礙。工作中，堅持人員早介入，問題早發現，方案早制定，指導早到位，防微杜漸。試點過程中，各級共為群眾解決現實問題50余件，受到群眾好評。

三、做好“乘法”，增強帶動力

充分發揮政策的指導作用。工作中，特別注重制度建設，切實搞好頂層設計。在深入調研的基礎上，下大力氣先后制定出臺了改革試點實施方案以及清產核資、成員確認、股權設置、股權流轉等21個指導性文件。對清產核資、成員確認等重要環節，抓好把關審查，方案經市審核批復后方可實施，及時發現糾正偏差。

充分發揮三級經管人員的骨干作用。通過請進來教、走出去學，舉辦培訓班，召開現場推進會，宣傳解讀政策，把三級經管人員培養成改革的明白人。2017年，全市共舉辦培訓班、現場推進會13次，先后組織到昌樂、淄川等多地先進地區參觀學習500余人次。

四、做好“除法”，增強向心力

摸清家底，把“分子”確定好。制定了清產核資指導意見，各村按規定成立清產核資小組，對村級所有資產進行全面清查、登記造冊、建立臺賬。清產核資結果向全體成員公示并確認。聘請專業評估公司，參與32個試點單位的資產評估，保證了清產核資的權威性和可信度。如皇華店村前些年以土地入股與開發商合作建設沿街商鋪，一直未銷售出去，借這次改革，村里與開發商達成一致，將600多萬元“隱形財產”納入賬內管理，保證了集體財產的完整性。

搞好成員確認，把成員核準，把“分母”確定好。努力尋求最大公約數，堅持最大限度地讓群眾分享改革成果。同時，注重保護婦女兒童合法權益，防止多數人侵犯少數人利益。至今32個村實現了改革試點零信訪。如賈悅鎮中洛莊有一村民再婚后，對于仍在村居住的前妻，最初村里不同意把其確定為本村成員，經婦聯組織及時與村干部交涉后，最終被確認為本村成員。

搞好資產量化、股權設置，把“蛋糕”分好。股權設置原則上只設置個人股，實行一人一股制，按份享有；設置集體股的，原則上不得超過30%。股權設置實行靜態管理，集體資產量化到人確權到戶，發揮“分股連心”的作用，把“按股分紅”落到實處，讓群眾真正成為集體資產的主人，增強群眾的獲得感。有位村干部坦言:“不要小看那個小本本，它既是群眾的股權證，又是干部的實績簿。如果每年不能兌現分紅，你就無法向老百姓交代。”