非天保區天然林保護管理存在問題及對策

帥疊華

(京山市林業局 荊門 431800)

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進天然更新或萌生所形成的森林，其特點是環境適應力強，森林結構分布較穩定，自我恢復能力強，生物多樣化程度高，對環境保護及氣候變化作用巨大。中國現有天然林面積1.98億hm2，占全國森林面積的64%，其中天然喬木林1.3億hm2、天然灌木林地及未成林封育地等0.68億hm2；天然林蓄積122.96億m3，占全國森林蓄積83%以上，因此天然林資源絕對是中國森林資源的根本，是林業的命脈，是森林的代名詞。保護生態首先要保護森林，保護森林根本是保護天然林。

中國天然林保護工程開始于1998年，是林業重點生態工程，是黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策，是中國林業以木材生產為主向以生態建設為主轉變的重要標志。黨的十九大高度重視生態文明建設和美麗中國建設，其非常明確地把“完善天然林保護制度”作為加快生態文明體制改革、建設美麗中國的重點任務。

1 天然林保護現狀

1.1 天然林概況

京山市地處鄂中，版圖面積32.7萬hm2(不含屈家嶺管理區、太子山林場)，其中林地面積16.8萬hm2，占全市國土面積的51%。林地中天然林8.2萬hm2，占林地總面積的49%。2006年、2008年分別將1.6、0.5萬公頃天然林納入生態效益補償范圍(國家重點生態公益林、省級生態公益林)。2017年根據《省林業廳關于加快推進停止天然林商業性采伐工作的通知》，京山市將未納入生態效益補償的6.1萬hm2天然林全部納入停伐補助范圍。

1.2 天然林保護管理主要方式

(1)加強源頭管理，限制天然林采伐。全面停止天然林商業性采伐，對非商業性采伐嚴格審批，指派專人進行現場查看。

(2)完善制度管理，落實管護責任。健全行政領導任期目標責任制、補償基金使用管理制、檔案管理制、檢查驗收制等各項制度。實施封山育林制度，對國家、省級重點公益林區、自然保護小區、森林旅游區全面實施封山育林。落實管護人員，簽定管護合同。

(3)強化執法打擊，開展專項行動。整合市森林公安局、市林業綜合行政執法大隊、各林業管理站力量，組建巡查打擊專班，對森林資源豐富、案件易發地進行重點整治和常態化巡查，重點打擊亂采濫挖天然綠化大樹、毀林開墾、亂捕濫獵等破環森林資源的行為。

1.3 天然林保護管理存在的主要問題

(1)隨著天然林停伐的全面實施，管理面積的成倍增加，監管手段落后，效率低下。天然林分布多處偏遠山區，基層力量薄弱，僅依靠林業部門人員管理、巡護、打擊效率低下，無法對天然林保護監管實現全覆蓋。

(2)集體林權制度改革后，絕大部分山林均分配到戶，管護責任碎片化，管護責任落實不到位。現階段天然林停伐補助過低，僅依靠天然林停伐管護補助無法滿足林農經濟需求，大部分林農只能通過外出務工來實現經濟收入，農村多為留守老人和兒童，雖簽訂相關管護協議，管護責任無法真正落實。

(3)政府部門對天然林保護的重要作用宣傳不夠，公眾特別是林區民眾參與保護的意識不強，僅僅依靠行政命令無法使林農主動接受，破壞天然林的行為時有發生。

2 天然林保護管理對策

2.1 管護分開，明確責任

(1)明確各級人民政府的主體責任。明確各級人民政府天然林保護的主體責任，市、縣、鎮(區)、村逐級簽訂天然林資源管護責任狀，并納入年度考核范圍。

(2)明確林業主管部門管理職責。林業主管部門主要承擔各項保護項目，管理制度的制定、落實，指導監督鎮、村巡護隊伍建設及巡護執行情況和執法打擊等管理職責，

(3)明確鎮、村的巡護職責。通過政府購買服務的形式公開招聘鎮級專職護林員，村集體所有天然林由村集體聘請專職或兼職護林員，對集體和個人所有的天然林實施集中管護。所有護林員簽訂責任狀、劃定責任區，實行一年一聘，由林業主管部門實施考核，考核情況與工資待遇掛鉤，嚴格獎懲兌現。

2.2 更新手段，提高實效

現代化手段無論在保護效果，還是在保護成本上，都明顯優于傳統保護方式。因此，應推廣數字化保護管理方式，并為基層林業主管部門提供政策、資金、技術支持，使之能充分利用平板移動端、無人機、視頻監控等現代化手段，通過對進行GPS數據、巡護航跡、現場圖像的采集及衛星影像的判圖等，形成天然林保護管理動態監測數據庫，逐步形成“天上有飛機、山頭有探頭、林中有巡護、路口有監控、處置有專班”“五位一體”的管護體系，實現管護網絡全覆蓋，提高保護管理實效。

2.3 加強宣傳，形成氛圍

在利用傳統的短信、電視、及標牌等宣傳方式外，應充分利用微信、網絡等現代熟知的宣傳方式，適時發布天然林保護政策信息，提高社會各界參與天然林保護的積極性。