湖北林業精準滅荒對策與措施

張 維 張家來 鄭蘭英 熊德禮

(湖北省林業科學研究院 武漢 430075)

為積極配合省委省政府精準滅荒重大決策，湖北省林科院組織專題調研組就湖北省林業精準滅荒所涉及的有關政策和科技支撐等問題進行了專題調研。本次調研事先對調研內容、地點、路線等進行了科學規劃，以保證調研結果客觀公正及代表性。分層抽取湖北省5大生態區9個縣市區作為調查對象、共調查25個鄉鎮，72個村組(林班)。調研組采取座談訪問、資料核對、現場勘察等方法獲取本次調研一手資料，希望本次調研成果能為有關政府部門決策提供參考依據，對湖北省全面完成精準滅荒任務有所幫助。

1 湖北林業精準滅荒歷史地位及重要意義再認識

所謂“精準滅荒”就是要采用精細無誤操作方式，以達到準確可靠滅荒效果的目標。“精準滅荒”不同于往常粗略模糊作法，力求杜絕遺漏或失誤現象。精準滅荒是新時代湖北省林業工作全新思路和要求，通過精準滅荒行動努力實現全面綠化湖北的目標，對湖北林業事業具有劃時代意義。

1.1 精準滅荒是開啟新時代三步走戰略及鄉村振興的金鑰匙

我國新時代三步走第一步是到2020年全面建成小康社會，荒山就等于窮山，與小康社會格格不入，我們不能把窮山惡水帶進新時代。千百年來農耕文化一直向山林索取，加之歷史上戰亂等原因，多數時期是少造多砍，甚至只砍不造，給后人留下一個千瘡百孔的世界。建國以來雖然有大煉鋼鐵、政策不穩等造成較嚴重毀林現象，但黨和政府歷來重視林業發展，緊抓造林不放松，森林資源和林業事業取得長足進步。但不可否認，我國林業同西方發達國家相比還有較大差距，就森林覆蓋率而言，鄰國日本和韓國都達到60%以上，就是印度也高過我國，荒山業已成為我國現代化進程最寬短板。重拳出擊，消滅荒山，還清歷史老債，我們才能開啟山區全面建設小康之門，昂首闊步邁進現代化建設新時代。習總書記近期在湖北視察工作時指出我國鄉村振興戰略總體目標是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，無一不與荒山綠化有關。試想一個荒山禿嶺的窮鄉僻壤，沒有綠色談何產業，環境惡劣又怎會“宜居”，如此還能奢談什么社會文明和生活富裕，由此看來消滅荒山全面綠化成為治理有效的第一要務。

1.2 精準滅荒是實現長江經濟帶大保護重大行動

長江經濟帶是我國三大戰略之一，習近平同志講“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，“把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶”，何謂“生態文明”，如何“大保護”，實際上習總書記也給我們指明了方向，那就是“綠水青山就是金山銀山”。林業在長江經濟帶占有舉足輕重地位和不可替代作用，但就湖北省林業發展現狀而言與其要求極不相稱，GDP在國民經濟中占比微不足道，幾乎可以忽略不計，許多地方拿著簸箕下地育苗，扛著鋤頭上山造林，握著鐮刀進山撫育，“不平衡不充分的發展”在林業行業得到了很“好”印證。省委省政府提出“精準滅荒”，抓住了湖北省林業發展的關鍵問題，也是湖北省在長江經濟帶大保護過程中率先垂范的一次重大行動，我們一定要抓住機遇全力滅荒，大力發展森林資源，振興林業，在長江經濟帶大保護中樹立榜樣，同時也相信其他省市會迅速加入到滅荒大軍中來，共同推動長江經濟帶大保護蓬勃發展。

1.3 精準滅荒是精準扶貧的主要途徑

荒山是三農問題頑疾，荒山與貧窮相伴，滅荒能夠致富。通過植樹造林脫貧致富典型比比皆是，有大型龍頭企業如“燕加隆科技營林有限公司”近幾年植樹造林上千公頃，企業效益良好，也帶動蘄春等地一方經濟發展等；有中小企業如來鳳林發苗木產銷專業合作社2013年通過流轉荒山97.3公頃，種植茶花、桂花、藥材等，到2016年企業實現年純利潤470萬元，全村在冊107貧困戶中有48戶受雇常年務工，戶年均收入1.4萬元，22戶零散工，戶年均收入7 500元，37戶參與藥材種植，戶年均收入2.4萬元，全村農戶年務工收入合計172.5萬元，加上每年每畝520元土地流轉收入，全村貧困戶已經全部脫貧。英山縣孔坊鄉樊家沖村香榧基地2013年流轉荒山10公頃，通過參股控股經營規模已達200公頃，定向扶貧戶193戶，占周邊4個村組貧困戶數50%，每戶可免費獲得30株香榧大苗，每年按比例分成收入3 000元，加上貧困人口每年受雇務工平均收入8 500元，貧困戶年均增收1.1萬元以上，基本上實現脫貧目標。英山縣孔坊鄉陳家塆村鄭某橋(60歲)是該村精準扶貧戶，在當地油茶場業主方某海處務工年均增收1.2萬元，生活狀況有了明顯改善。凡此種種，貧困人口山區多，山區脫貧基本出路還在滅荒植樹造林。

2 湖北林業精準滅荒策略與對策

2.1 堅定信念，先滅“心荒”再滅地荒

堅定信念、堅強決心是我們決戰精準滅荒制勝法寶，信念不是說有就有、說無就無、虛無縹緲之物，我們的信念和決心來自于黨中央扶貧攻堅戰的戰略決策，來自于省委省政府消滅荒山、全面綠化湖北的重大決定，還有改革開放近40年來湖北省擁有的經濟、科技實力作堅強后盾。說到底還是人民群眾不甘貧窮落后、追求高質量物質文化生活水平及優美生態環境的社會需要使得我們退無可退、不得不痛下決心同荒山作最后一戰。我們要勇敢地面對荒山說“拜拜”，該喊的口號一定要大聲喊出來，一掃心頭上那些畏難情緒及所謂的“合理說法”，要把思想和行動統一到省委省政府精準滅荒部署中來。俗話說“人心齊，泰山移”，更何況我們并不“移山”，只是“上山”，“上山”并不打虎，只管栽樹。我們必須堅定信念，振奮精神，迎難而上，奪取精準滅荒戰役最后勝利。

2.2 全民動員，全面落實行業責任

全民動員不僅僅為了造聲勢，而是精準滅荒現實需要，首先荒山權屬者涉及千家萬戶，精準滅荒與他們利益直接相關，只有他們積極參入，精準滅荒才能一個也不會少，不落一戶，否則難免冒出“釘子戶”，其成果就會大打折扣。其次精準滅荒不僅要消滅荒山，還應該通過此次行動進行一次全民教育，讓人人成為愛林護林使者、森林防火志愿者、生態安全守護者，如若只顧滅荒，目的只達一半，甚至是一小半。再次林業部門在精準滅荒行動中擔任重要角色，包括組織協調、科技支撐、苗木調運、檢查驗收等都是分內之事，但不可能大包大攬、包打天下。下面是一些相關部門主要職責，以窺豹一斑。

(1)國土、農業部門。焦點是“耕地”與“林地”之爭，主要有兩種情況，一是原有坡耕地，在國土、農業部門看來屬于基本農田，定為“耕地”，實際上荒蕪多年，有的甚至達十年以上，此類情況山區縣市比較普遍，如谷城盛康鎮筒車村、艾畈村等等，當地農戶早已自發種植一些木本糧油樹種如油茶、板栗等經濟林樹種，也有杉木、濕地松等用材樹種。此類問題應按照“三尊重”原則解決，即尊重自然、尊重現實、尊重農戶意愿等。油菜是油，油茶也是油，像這些木本糧油樹種國土、農業部門應該予以承認，而像杉木、松樹等用材樹種應該由林業、國土農業部門采取“雙向承認”辦法解決，即林業部門承認“地”，國土農業部門承認“林”。靠低產低效山坡地解決不了多大糧食安全問題，退一萬步講，真正到了萬不得已時候，一夜之間就可以將林地改為耕地，不費吹灰之力，但將荒地變成林木就不是一兩天的事，十年樹木得費九牛二虎之力。二是所謂的“占補平衡”。近年基本建設占地不少，大部分是基本農田，為了保住“紅線”，來了一個“占補平衡”，說白一點就是將林地改為耕地，如浠水縣洗馬鎮某樹村、某家畈村各毀竹林、雜樹等9.3公頃、8公頃，并冠以“低丘崗地改造項目”，而改造后又規定可以“宜林則林”，像浠水縣蘭溪鎮某馬山改造后又重新造林，面積133.3公頃，翻來覆去折騰，里面有巨大利益輸送。像這種明目張膽與國家退耕還林政策對著干的行為要明令禁止，對其中違法違紀人員應查實法辦。

(2)礦業部門。湖北省大大小小的礦區遍布全省，既有煤礦、鐵礦、銅礦、磷礦、硅礦等，也有采石場、取土場，幾乎所有遺棄礦區都沒有恢復或恢復不完全，盡管收取了所謂“植被恢復費”，但無一例外都沒用在礦區植被恢復上，原因很多諸如技術難度大、費用高昂等，但主要原因還是“不上心”。礦業部門別以為交了植被恢復費就萬事大吉，你們可是破皮爛肉、千瘡百孔始作俑者，恢復植被就是恢復名譽，要主動參與、督促有關部門和企業，完成事前承諾，不要把爛石灘、不毛地等惡名流傳萬世。財政部門既然收了“植被恢復費”，就要“拿人錢財，替人消災”，在精準滅荒行動中，列出專門預算，痛快解決礦區植被恢復問題。科技支撐主體也要迅速行動，盡快解決有關技術難題。

(3)水利水電及旅游部門。水利水電部門與精準滅荒集合點在庫區，森林保持水土、涵養水源等功能使庫區直接受益，水利水電部門庫區滅荒責無旁貸。湖北省大的有三峽庫區、丹江口庫區等，小庫區則不勝枚舉，庫區荒山不在少數，像丹江口庫區江北就有數千公頃石漠化荒山。如果說別處精準滅荒還存在投入方面問題的話，那么水利水電部門以其雄厚經濟實力就不會有任何“錢”的難處。我們要以這次精準滅荒行動為契機，在庫區建立長效補償機制，不再就事論事，做到有荒必滅，真正使庫區變得無山不綠、有水皆清。

旅游部門景區荒山也普遍存在，如大悟十八潭景區就有幾十公頃荒山。荒山綠化本身是景區自身建設的基本需求，有需求就應該有行動，旅游部門要借此機會一舉滅掉景區所有荒山，沒有任何價錢可講。景區滅荒比一般滅荒要求應更高，應結合景區建設及自然地理條件等優化樹種結構，將綠化點變成景點。

2.3 應滅盡滅，不留任何荒山死角

要想做到應滅盡滅，關鍵措施是亮出所有荒山底牌，結合這次荒山調查，將本縣市荒山信息公之于眾，包括荒山位置、面積、立地條件、成荒原因、權屬關系等網上公開發布，一來有利于監督，二來有利于林地流轉等，好處多多，唯一不利方面就是有些“丟面子”，不愿“丟面子”者多半心懷叵測或留有后路，其實屬于濫竽充數、假搞精準滅荒。

應滅盡滅還要通過大規模滅荒行動，激發、帶動全民植樹造林熱情，開展各種形式滅荒活動，如義務植樹、個人捐贈、農戶自造、多種紀念林等，充分利用林地資源，不留任何死角。

多大面積才算荒山，有人說0.1公頃，也有人說0.3公頃，0.8公頃的，見仁見智。如果說操作策略上先易后難，由近及遠，首先滅掉“可視”范圍內荒山，然后依次推進，完全是一種正確選擇。但如果將操作策略當成荒山定義則會出現邏輯問題，如果說可視范圍為0.7公頃，其他地區為3.3公頃才算荒山，那么特別地區、邊遠地區就可定為10公頃、15公頃，甚至20、30公頃了，這樣還需要滅荒嗎，只需嘴上說說荒山就沒啦，難怪基層有關縣市同志講“精準滅荒在我們這里是個偽命題”。本文傾向于三年內凡不能通過封山育林等形式自然成林的荒山荒地都要納入精準滅荒范圍，做到應滅盡滅。此外加上“可視”二字，很容易使人聯想到“形象工程”、“面子工程”，反而失掉了政府精準滅荒行動應有的形象和面子。

2.4 盡力而為，建立有效滅荒模式

精準滅荒是省委省政府組織領導的一次重大戰役，我們必須高起點、高標準、高質量完成全省滅荒任務，在經濟技術條件允許前提下要盡力而為，力求預定期限內盡快達到綠化效果，下面就不同經濟技術水平及造林難易程度分述湖北省幾種主要滅荒模式及途徑。

(1)礦區綠化。礦區綠化無異于“石板栽花”，主要是客土植樹成本較高。經濟技術條件較差的地方可采用二階段造林法，即第一階段少量客土種植一些強耐性藤本如爬墻虎、葛藤、紫藤、三葉木通等攀附藤本植物或馬桑等灌木。第二階段待積累些許土壤和腐殖質時，再考慮種植抗性較強灌木或其他先鋒樹種等。兩個階段之間歷時較長，關鍵是第一階段必須保證成功。經濟技術條件較好的地方可以采取打穴客土直接造林或網格控制客土造林的方法，許多高速公路和鐵路兩旁巖石裸露坡地綠化就是采用上述方法，值得參考借鑒。

(2)石漠化(荒漠化)造林。湖北省石漠化荒山面積較大，常見有零星薔薇科植物(刺類植物)或小灌木分布，石漠化地區往往是貧困地區，搞大面積整地造林，經濟上承擔不起，只能補種一些灌木或小喬木，如白花刺、馬桑、胡枝子、黃荊條等。如果經濟技術條件許可，不妨小面積高規格整地造林做示范，引領日后石漠化荒山造林發展方向。

(3)火燒跡地造林。湖北省森林火災往往由地表火引發，能否安全渡過幼林期，抵御可能發生的地表火是滅荒成敗的關鍵，經濟條件許可應考慮結合整地一次清除地面可燃物，如五節芒(俗稱芭茅)、白茅(俗稱思茅草)等，經濟條件較差的地方除做好防火工作外，可選擇速生且萌發能力很強的樹種如泡桐、厚樸等作為造林樹種，快速郁閉成林，日后自然演替能短時間內清除強陽性植物五節芒、思茅草等。鄂南通山等地還可以在芭茅地上營造楠竹林，依靠地下強勁竹鞭的穿透力逐漸淘汰地上的芭茅。

火災頻發跡地造林還要要注意兩點，一是建好隔離帶，包括空白隔離帶和防火林帶，二是盡量營造混交林，避免連片松、杉類等針葉純林。隔離帶設計及混交樹種搭配技術要求較高，不能一概而論。

(4)幼林撫育管理。幼林撫育管理是能否成林關鍵措施，但往往不能引起足夠重視，總以為樹栽下去就萬事大吉，結果是“一年苗比草高，二年草比苗高，三年有草無苗”。育林撫育管理方式多種多樣，但目的只有一個，那就是必須保證幼林成活并正常生長發育到成林階段。鄂西北等少雨地區在一定面積范圍內應從山腳到山頭依次建立梯級蓄水池，滿足幼林抗旱需要。除雜、除草也是幼林撫育管理的必要措施，手工操作效率低下，可采用割草機等小型農機具代替手工操作提高效率，盡量不用藥物除草，以免造成環境污染，得不償失。

(5)精品戰略，精品戰略也可以說是品牌戰略。在精準滅荒過程中我們不能一味追求速度，草草結束戰斗，應有所突破和創新，一是要在難造林地如礦區、石漠化地區綠化成功，且能在相似地區有效復制和推廣。二是要建立高效林(包括經濟林、用材林等)，通過輻射帶動周圍貧困戶脫貧。精品戰略有普遍意義，全省各地應結合當地實際創造出一批精準滅荒精品，尤其現有荒山面積不到林業用地面積0.5%的縣市，像谷城(0.22%)、來鳳(0.33%)等，打造精品、滅荒脫貧應該成為此類地區精準滅荒主旋律。

(6)封育結合，是指通過封山和適當補植方式達到滅荒目標的模式。封育結合適用于斑狀或稀疏林荒山，其優勢是省工、省力，成本低，但效率也低，耗時短則三年、五年，長則十年、八年。湖北省此類荒山分布面廣，面積較大，一些看似有林、實則荒山的地段不在少數。隨著農村外出務工人數增多，人為干擾減少，為封育結合模式應用和推廣提供了比較理想外部環境，只要堅持下去，會逐漸顯現出良好效果。

2.5 備足苗木，保證滅荒造林用苗

備足苗木既是精準滅荒對策，也是實際工作需要。沒有苗木，造林滅荒只是空談，湖北省三年滅荒共需各種苗木7億余株，需求巨大，缺口也大，僅大悟縣苗木缺口就達500余萬株。解決苗木問題還是老辦法——計劃下的市場調節。省、縣兩級要有指導性計劃，特別是縣級林業主管部門應結合本地精準滅荒現實需要制定出苗木生產計劃，鼓勵苗木骨干企業、育苗大戶(專業戶)等積極參與市場競爭，變以往培育園林綠化苗木為荒山綠化苗木，也鼓勵有技術優勢、育苗經驗豐富個人或團體開展滅荒育苗，生產適銷對路苗木品種。一般來講不提倡從外省調苗，最好省內解決，即使外調苗，也應限制在湖北省周邊地區，以提高造林成活率。各級林業種苗管理機構在未來3年內要圍繞精準滅荒做好苗木供應及調劑工作，充分保證造林用苗。

2.6 強化監管，確保青山流淌“綠水”

毋庸諱言，每當國家有重大項目時，總有些人會動“歪腦筋”，有以權謀私的，也有弄虛作假的，估計精準滅荒也不例外。因此紀檢、監察部門要及時跟進，跟蹤監督精準滅荒行動全過程，特別是對關鍵人、重點環節、重要地段等實行全程、全方位監控，防患于未然，保證青山流“綠水”，不淌“渾水”。

(1)保證專款專用，不挪作他用，嚴禁各地以所謂“統籌、整合”的名義占用、挪用精準滅荒資金。

(2)嚴禁有林(主要是指幼林)充荒、虛報面積、以少報多等手段騙取項目資金，把好設計、驗收關口，對設計、驗收人員要集中培訓、統一標準，有關結果、結論一定要張榜公式，對徇私舞弊或以權謀私者一旦發現要嚴懲不貸，進行通報，以儆效尤。

(3)做好精準滅荒與其他國家項目銜接工作，精準滅荒是省級重點工程，有別于其他項目投資力度，要一項一算，不搞項目間重疊交叉，同時鼓勵社會捐資或合法融資投入到精準滅荒行動之中，這對于一些造林難度大、投入大滅荒項目是非常必要的。

3 湖北林業精準滅荒成果鞏固措施

3.1 甄別精品、成品及次廢品

一個造林季過后，要對上季精準滅荒行動進行一次全面系統總結，確認精品、成品，淘汰次品、廢品，賞罰分明，舉一反三，保證滅荒質量，收到實效，也有利于以后精準滅荒工作順利開展。

(1)建檔立卡。精準滅荒也是某種意義上“定點滅荒”或“定點清除”，要結合前期荒山調查，將每塊荒山建檔立卡，包括權屬、地理位置、海拔高度、荒山類型、面積、立地條件等詳細信息，也可以將相關信息標識于圖，進行所謂的“掛圖作戰”。

(2)建立科學評價體系。以定量與定性相結合方式建立科學、客觀的評價系統，對造林設計、樹種選擇、整地方式、幼林成活率、成活狀況、造林成本等進行綜合評價，相關評價宜交由獨立第三方完成，以示公正。

(3)建立激勵機制。對精品進行適當獎勵，對次品、廢品等要限期處理，補造甚至重新造林，責任直接到人，而且“費用自理”。

3.2 “村村通”延伸到“山山通”

我國鐵路、公路網基本成型，就像是人體有了大動脈，鄉村公路屬小血管，但最后“一公里”毛細血管往往容易忽略。大家都知道毛細血管到哪里，人體組織才能活起來，毛細血管不到的地方就是死組織。滅荒前哨在山上，只要我們把道路交通基建投資零頭的零頭放進山里，將“村村通”往前順延到“山山通”，做到林區道路山山相連，使物資、能源等順暢地流到山頭，就能有效保護、鞏固滅荒成果，還能使資源“活起來”，整個國民經濟也就真正成為一個活的有機體。

有了“山山通”，我們不僅能夠有效進行精耕細作，還能夠“廣種薄收”。幾公頃、上十公頃精耕細作還可以，幾百公頃、甚至上千公頃林分如何精耕細作。“廣種薄收”體現規模效應，“廣種”不一定“薄收”，而是“豐收”或“暴利”，精耕細作示范效應與廣種薄收規模效應有機結合，相互補充，才是切實可行辦法，也是好辦法。

“速生豐產”與“精耕細作”類似，也是有條件的，山高路遠的地方想要速生豐產簡直是癡人說夢，不妨換作“慢生珍貴”，在人煙稀少邊遠山區種植一些珍貴樹種如金絲楠木等，不僅實現了滅荒目標，而且僅就經濟效益而言也不在“速生豐產”之下。速生豐產解決眼前急需，“慢生珍貴”則利在長遠，二者相輔相成。

有了“山山通”，我們才能夠實現對所有森林資源全面實行有效經營管理，把資源變成真正資產和財富，三年脫貧攻堅也有了現實基礎，林業事業也不是現如今國民經濟“搭頭”，而應該成為“大頭”。

3.3 滅荒更要滅火

“滅荒不滅火，造林白忙活”，火災既燒毀林木、生成荒山，又會造成人民生命財產重大損失，造成社會動蕩。火災既是天災，也是人禍，天災無法，人禍可控，結合本次精準滅荒要進行一次全面森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識。“三不管”邊遠地區是森林火災重點地區，要強化村組、鄉(鎮)際、縣市際間聯防聯治，特別是村組之間要建立半專業化森林防火聯隊，形成制度，有人抓、有人管，須知火災是沒有邊界的，要把他村當做咱村管。

湖北省已初步建立起生態護林員制度，組建了一定規模護林員隊伍，應該說有利于森林防火工作，但基層一些地方硬性規定護林員必須是貧困戶，不管其是否具備護林防火能力，還美其名曰“扶貧”，叫人啼笑皆非。我們不反對優先安排貧困戶就業做護林員，只要他們能勝任工作，但從現實情況看，由此安排的護林員往往是一些殘疾人，他們自身難保，將如此重要崗位當做福利，簡直把森林防火當兒戲，誤民害人，主管部門必須對全省護林員隊伍進行一次全面清理，糾正上述錯誤做法。

此外，還要一如既往加強森林防火基礎設施和隊伍建設，如林火監測、設施設備配置、人員培訓等等。

3.4 建立長效機制

(1)長期責任制。對于有關縣市、鄉(鎮)、村主要領導而言是任期負責制，要將精準滅荒納入有關責任人政績考核，并記錄在案。有關權屬者連同其精準滅荒相關信息長期保存，其他如執行主體、支持主體等有關協議、工作狀況及其他相關信息同樣長期保存。所有相關人員對精準滅荒都負有長期責任。

(2)責任追究制。權屬者既是精準滅荒受益者，也是責任人，對幼林撫育、森林防火等負有主體責任，特別是三年過后到成林期間的空檔期要及時履行管護責任，如因責任問題出現復荒，要責令限期滅荒，否則進行必要懲罰，甚至賠償損失，其他相關人員也要各自承擔相應責任。

(3)滅荒持續制，也可以說是荒山動態管理制。由于采伐、占用、災害等原因，荒山會呈現動態變化，今年去了，明年又來。首先是要進行動態監測，掌握荒山變化信息到山頭地塊。其次堅持“誰造荒誰造林”原則，采伐林木要當年更新，占用林地要及時恢復原貌，火災致荒要查明原因，當事人除負法律責任外，還要承擔滅荒費用，無能力行為人要依次追究其家庭直至村集體相關責任。