建設(shè)林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)的構(gòu)想
——以湖北宜昌為例

2018-01-16 10:10:31宋正江黃成名彭剛志

湖北林業(yè)科技 2018年6期

宋正江黃成名彭剛志

(三峽植物園管理處宜昌 443111)

1 引言

“十二五”時(shí)期，宜昌林業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化特大城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的綠色支撐和生態(tài)保障，形成了林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)的基本框架。黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)提出了更高要求，描繪了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。宜昌“七山二水一分田”的現(xiàn)實(shí)狀況，決定了鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在山區(qū)，潛力在林區(qū)。建設(shè)宜昌林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)，農(nóng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，林農(nóng)是主力軍，林業(yè)科研單位扮演著重要角色。通過(guò)搭建宜昌林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)，更好為宜昌林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)，為宜昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的技術(shù)支持。

2 建設(shè)宜昌林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)必要性

(1)實(shí)現(xiàn)宜昌林業(yè)“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)，需要建立復(fù)合型林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)。按照《宜昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃要求，宜昌市要大力發(fā)展木本油料、種苗花卉、特色水果、中藥材、森林旅游、森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集地、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育建設(shè)產(chǎn)值過(guò)百億龍頭企業(yè)2家，十億企業(yè)10家，過(guò)億企業(yè)50家。實(shí)現(xiàn)宜昌林業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，林業(yè)科技服務(wù)是提高林業(yè)生產(chǎn)力的重要保障，林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)是重要載體。

(2)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)提供支撐。提高林地生產(chǎn)力、降低資源利用成本、推動(dòng)花卉苗木、中藥材、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)有森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)宜昌市“生態(tài)立市”重大戰(zhàn)略，需要科學(xué)技術(shù)作支撐。

(3)新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)的建立提出新要求。進(jìn)入新的發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化政策進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋了林業(yè)與其它行業(yè)，林地、林木資源的三權(quán)分離制度的實(shí)施，為新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和效益提升提供了條件，增加了投資者投資新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。新型的產(chǎn)權(quán)、組織、種植等經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)林業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)及管理提出了新要求。

3 宜昌林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

(1)科技支撐缺乏，服務(wù)體系不健全。處于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨著服務(wù)能力不足，經(jīng)費(fèi)保障差，工作和生活條件有待改善。科技支撐服務(wù)薄弱，缺少有經(jīng)驗(yàn)的專家和技術(shù)人員，面臨著創(chuàng)新能力不足，科技人員穩(wěn)定性差，科技成果轉(zhuǎn)化慢等共性問(wèn)題。不能及時(shí)解決群眾遇到的困難，缺乏農(nóng)民企業(yè)期盼的、提高經(jīng)濟(jì)效益更好的服務(wù)內(nèi)容。

(2)體制機(jī)制不順，建設(shè)合力不能凝聚。時(shí)下倡導(dǎo)發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)包括種、養(yǎng)、加工、旅游、森林康養(yǎng)等領(lǐng)域，分別由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、工信、旅游等部門管理，參與實(shí)施的部門還有發(fā)改、科技、扶貧、民委等部門，目前由林業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)域林業(yè)部門想管管不了、管不到。另外，現(xiàn)有的服務(wù)組織往往是按照隸屬部門或機(jī)構(gòu)自身的思路和利益開展工作，缺乏跨行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，科技支持、信息發(fā)布等存在盲區(qū)。

(3)行業(yè)內(nèi)部協(xié)作少，服務(wù)管理不規(guī)范。市場(chǎng)要素缺乏，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系不健全，區(qū)域性市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立，集散、服務(wù)功能較薄弱。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介和專業(yè)合作社等社會(huì)化組織尚不成熟，技術(shù)、信貸、信息、流通等專項(xiàng)服務(wù)不到位，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后缺乏信息資源、科技服務(wù)和銷售組織。現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)沒(méi)有形成合力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏成熟的區(qū)域性市場(chǎng)。

(4)服務(wù)模式單一，綜合效益不明顯。林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不理想。主要以單個(gè)家庭發(fā)展為主，如何轉(zhuǎn)向以大戶、專業(yè)合作社、企業(yè)發(fā)展為經(jīng)營(yíng)主體，走“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)大戶、專業(yè)合作社、企業(yè)采取股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)托管等方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在優(yōu)化產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)，要以公共服務(wù)平臺(tái)為主，大力宣傳林業(yè)，引導(dǎo)林業(yè)種植戶向電商、網(wǎng)商發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成，管理集約，發(fā)展有規(guī)模。

4 宜昌林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃

“十三五”期間，宜昌將實(shí)施國(guó)家自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程，是國(guó)家生態(tài)安全屏障區(qū)、流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)實(shí)踐區(qū)，宜昌市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。黨的十九大提出了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，對(duì)林業(yè)科技服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)提出了新要求，林業(yè)部門要充分發(fā)揮林業(yè)科技帶動(dòng)作用，探索新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

按照《宜昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，到2020年，宜昌市要在全省率先建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，成為美麗中國(guó)示范城市，森林覆蓋率保持在65.7%以上，森林蓄積量達(dá)到6 800萬(wàn)m3；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.4‰以下；森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下；林地保有量達(dá)到138.04萬(wàn)hm2；林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；良種使用率達(dá)到75%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，林業(yè)生態(tài)效益價(jià)值達(dá)到1 300億元。實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，林業(yè)科技是第一生產(chǎn)力，林業(yè)科技服務(wù)是提高林業(yè)生產(chǎn)力的重要保障。實(shí)現(xiàn)林業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)，需要建立符合林業(yè)科技市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特性的公共服務(wù)和個(gè)體服務(wù)體系，為林企、林農(nóng)提供公益性公共服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施，公益一類事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員成為公共服務(wù)的主體力量。通過(guò)改革基層職稱評(píng)價(jià)體系，將基層服務(wù)經(jīng)歷、貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審的重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層兼職或服務(wù)鍛煉，逐步培養(yǎng)成為林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)的中堅(jiān)力量。

5 宜昌林業(yè)技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)措施

(1)編制推廣網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。狠抓林業(yè)科技推廣體系建設(shè)，以提高林業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”能力、林業(yè)重點(diǎn)工程科技支撐能力、林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力、林業(yè)科技推廣發(fā)展能力和林業(yè)科技人才興林能力建設(shè)為突破，以創(chuàng)建林業(yè)科技示范基地為平臺(tái)，以開展全市林業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)為載體，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”林業(yè)科技推廣社會(huì)化服務(wù)體系，計(jì)劃用2～3年時(shí)間，在全市實(shí)施“百千萬(wàn)”計(jì)劃，逐步形成特色林業(yè)一百人專家團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干隊(duì)伍，帶動(dòng)一萬(wàn)個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植大戶，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、多層推動(dòng)、全面覆蓋，打造有品牌、有隊(duì)伍、有示范、有成效的科技推廣網(wǎng)絡(luò)，為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。特別是針對(duì)合村以后管理范圍大、基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題，在全市村級(jí)組織籌建一支規(guī)模適當(dāng)、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的以村黨支部、村委會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)，以村黨支部書記、村委會(huì)主任為核心，以村級(jí)林業(yè)工作信息員為骨干的基層林業(yè)技術(shù)工作隊(duì)伍，實(shí)行“五定”，即定員、定崗、定責(zé)、定報(bào)酬、定考核的管理責(zé)任制，充分發(fā)揮其在林業(yè)政策宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等方面的作用，把技術(shù)服務(wù)延伸到林農(nóng)，做到村有林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富領(lǐng)頭雁，組有林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富實(shí)干家，戶有林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富明白人。

(2)拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)強(qiáng)化林業(yè)科技推廣服務(wù)工作，積極打造“春之夢(mèng)”“夏之孕”“秋之實(shí)”“冬之藏”林業(yè)科技服務(wù)四大品牌。開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，送技術(shù)到田間、地頭，給林農(nóng)提供最直接的服務(wù)。春季圍繞樹體培育，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)，加強(qiáng)生長(zhǎng)期管理；夏季圍繞開花結(jié)實(shí)，促進(jìn)生殖生長(zhǎng)，加強(qiáng)結(jié)果期管理；秋季圍繞提高果實(shí)品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)收獲期管理；冬季圍繞樹體管理，促進(jìn)樹體還陽(yáng)，加強(qiáng)休眠期管理。整合林業(yè)科技力量，開展以“組織一堂培訓(xùn)講座、開展一次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、編寫一門實(shí)用技術(shù)、解決一項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題、提出一條合理建議”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)。達(dá)到“送一批實(shí)用技術(shù)，培訓(xùn)一批技術(shù)人員、帶動(dòng)一批科技示范戶，致富一方百姓”的目的。

(3)貼近基層林農(nóng)，創(chuàng)新服務(wù)形式。創(chuàng)新服務(wù)形式，在實(shí)踐探索中逐步形成現(xiàn)場(chǎng)授課服務(wù)、教材輔導(dǎo)服務(wù)、新媒體個(gè)性化服務(wù)和基地示范服務(wù)的“四維”服務(wù)體系。適時(shí)創(chuàng)建“宜昌林業(yè)科技推廣”微信公眾號(hào)及特色品種微信服務(wù)群，定期發(fā)布林農(nóng)時(shí)事、栽培要點(diǎn)、良種推介、多媒體科普培訓(xùn)等科技服務(wù)知識(shí)，讓廣大林農(nóng)及時(shí)掌握最新林業(yè)科技動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確解決林農(nóng)技術(shù)問(wèn)題，較好的發(fā)揮新媒體實(shí)時(shí)互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，探索利用“微平臺(tái)”助力林業(yè)科技推廣服務(wù)的新模式。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，把林業(yè)實(shí)用技術(shù)、科技信息傳播到千家萬(wàn)戶。爭(zhēng)取讓林農(nóng)、果農(nóng)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”，為林農(nóng)、果農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)奔小康保駕護(hù)航。

(4)滿足社會(huì)需求，取得服務(wù)實(shí)效。平臺(tái)上移，尋求科技支撐。通過(guò)在線服務(wù)板塊，根據(jù)公眾需求，打造林業(yè)全生命周期服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，著力解決林企、林農(nóng)最關(guān)心的問(wèn)題和最迫切的需要，整合重點(diǎn)服務(wù)資源，開通便民服務(wù)渠道，提供專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、真正打造便民、親民的“網(wǎng)上科技”，建成“不打烊”的網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)林農(nóng)在生產(chǎn)實(shí)踐中碰到的棘手技術(shù)難題，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)一批國(guó)家、省級(jí)林業(yè)權(quán)威專家、技術(shù)大腕，開展一對(duì)一“遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)”把脈問(wèn)診，給予最權(quán)威的解答。服務(wù)下延，打通“最后一公里”。充分利用新一代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和技術(shù)應(yīng)用，整合各類服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。從公眾需求角度梳理整合各類業(yè)務(wù)資源，設(shè)置特色欄目，制定在線辦事目錄體系，整合搜索引擎、社交媒體和主流論壇的互聯(lián)網(wǎng)用戶需求信息，不斷拓展服務(wù)形式和服務(wù)渠道，讓用戶了解林業(yè)信息和享受林業(yè)服務(wù)變得更加簡(jiǎn)便。通過(guò)QQ群，搭建便捷的林業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)無(wú)償為林農(nóng)、果農(nóng)和專業(yè)合作社提供林業(yè)栽培、病蟲害防治、產(chǎn)品營(yíng)銷等多方面技術(shù)服務(wù)。培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、能輻射、留得住的“土專家”“田秀才”。