農業農村優先發展 重在創新制度性供給

1.把 “地”盤活—統籌利用市場配置合理流動

全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴說，當前的政策 “大禮包”就是保持土地承包關系穩定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，充分彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。

農村集體產權制度改革的核心是土地產權制度改革，賦予農民更大的土地資源權能，解決農村有資源缺要素的現狀。從《政府工作報告》來看，國家作了較為全面的部署，相比以往有了非常顯著的進步，其核心是承認農村土地資源的權能和價值，改變了過去對農村土地要素市場化配置限制過多的做法。這其中，重點是盤活農村閑置的宅基地和房屋、已閑置的學校和倒閉的工廠大院等。

2.把 “人”留住—發展產業提高待遇加強培訓

“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。堅持農業農村優先發展，是實現全體人民共同富裕的必然要求。”全國政協委員、安徽農業大學副校長馬傳喜說， “如何把農業農村優先發展戰略落實落細，關鍵靠人才。”

“當前農業農村優先發展稀缺的就是人才。”全國人大代表、山西省昔陽縣大寨鎮大寨村黨總支書記郭鳳蓮坦言， “發展比較好的農村能把人才吸引回去，但相對落后的農村吸引力則明顯不足。目前黨中央采取的措施是派人，雖然很奏效，但我認為最根本的還是要建立人才培養的制度體系。”

3.把 “錢”引來—財政保障金融傾斜社會參與

全國人大代表、山西省右玉縣威遠鎮張千戶嶺村村委會主任張宏祥說，農業農村優先發展，政府是主導，財政保障是基礎。如果沒有公共財政的優先保障，農業農村優先發展戰略在執行起來可能會大打折扣，也許只是一張藍圖。

“坦率講，農業農村優先發展單純依靠財政投入，所能達到的效果將是有限的。這種形勢下，建議在國家繼續 ‘多予’的同時，要更多地通過深化農村改革，依靠 ‘放活’的辦法來培育農業農村發展新動能，推動鄉村振興。”李成貴說。