微觀茶文化產業市場化進程的制度困境與梳理

金 鋒，李明露，金 燕

（1.蘇州農業職業技術學院，江蘇 蘇州 215008；2.淮陰師范學院，江蘇 淮安 223300）

目前，受監管制度缺失與資本市場發育不足的掣肘，茶文化產業的市場化進程相對滯后。極具中國特色的茶文化產業，是茶文化產業市場化轉型進程中的一個歷史階段。微觀茶文化市場具有高度分散的特性，集體行動能力較低且缺乏定價話語權。這就需要行業與行政系統通過制度變遷與規范發展來彌補供需制度斷層，最終平衡制度結構。運用路徑依賴理論，通過Williamson四層次分析方法，探究茶文化產業市場制度改革邏輯框架，發現誘致性制度變遷是茶文化產業市場化進程的根本出路，但能否實現取決于微觀茶文化市場主體的動機激勵與協調行動。

1 微觀茶文化產業強制性制度變遷面臨的困境

“諾斯悖論”貫穿茶文化產業市場主體的制度創新需求和行政中心制度供給意愿的對立全過程。各級行政系統在獲取茶文化市場化收益的同時，都要承擔相應的制度變遷成本。在市場財政模式影響預期收益的情況下，行政系統的市場化改革目標將無法施行，更有動力阻礙茶文化產業的市場化進程。

1.1 行政系統謀取更大的壟斷收益

行政系統在不同等級上進行半自發的制度創新，以推進茶文化產業市場化。由于政策制定與流轉的基礎與主管干部密切相關，往往出現因主要干部更替而“人走政涼”的尷尬局面。同時，行政系統為增加財政收入，直接跳過對茶文化企業的控制，將制度欠缺的改革政策推向產業市場，以使行政系統謀取更大的壟斷收益。

1.2 政策制定與流轉基礎不平衡

在茶文化產業市場上，往往由茶文化企業與茶文化行業協會承擔計劃內與計劃外的成本。部分茶文化企業在享受行政系統提供的產業政策優惠時，也會因某些政策波動而使利益受到直接損害。因此，在部分利益集團的游說下，由行政系統主導的茶文化產業制度變遷，往往以損失一部中小企業的利益為代價，換取行業主導企業的利益增加，進而產生與茶文化市場化初衷相悖的社會總交易成本增加。

在改革之初，行政系統對茶文化市場化進程有積極地推動作用，但隨著制度供給邊際收益下降，邊際成本顯著上升。茶文化市場化改革不斷觸及行政系統利益，使行政系統必須在制度供給、相對價格波動及制度創新之間尋找新平衡點。

1.3 變遷制度由漸進式向誘致式轉換

各級行政系統出于文化市場的整體性考量，均有滯緩茶文化產業市場發育的綜合安排。由行政系統主導的強制性制度變遷方式運行困難時，只有過渡到與市場因素內在需求統一的誘致性變遷制度方式，才能達到深化茶文化產業市場化改革的目的。

根據制度變遷理論，誘致性變遷與強制性變遷是一種對立統一的互補關系。強制性制度變遷由行政系統法令引起，可彌補誘致性制度變遷的不足。但在茶文化產業改革過程中，茶文化企業是市場的主體，具有自發的制度創新行為，而行政系統對其支持、修正與政策確認是這一階段的特征。強調微觀茶文化產業的市場主體作用，通過與行政系統互動引發組織制度創新，并逐漸轉向誘致性制度變遷。

2 微觀茶文化企業引導制度變遷趨勢

以微觀茶文化企業為主導的誘致性制度變遷，面臨相當嚴格的現實條件約束，需在特定因素刺激下完成制度變遷。

2.1 茶文化企業自發變革

茶文化企業對于外部利好異常敏感，即便有環境的約束條件，也會主動產生由內到外的變革意愿并轉化為切實行動。對于茶文化企業積極的自發變革，落后的行政政策與公共管理模式經常對之產生掣肘。這需要行政系統逐漸順應產業發展需求，不再使用單一的管制手段應對相關需求。

2.2 茶文化企業產權制度改革深化

在茶文化產業市場化進程中，產業市場主體在現行制度框架下的產權逐漸清晰，整體安全性預期隨之提高，使茶文化企業的制度創新行為更為直接。尤其在潛在制度創新收益與行政系統公共管理體系改革的助推下，茶文化產業市場整體穩定度得以提升。

2.3 茶文化產業市場與公共管理博弈

在茶文化產業市場化改革之初，茶文化企業的制度供給是被動的。但隨著市場機制的完善，茶文化產業市場與公共管理之間的力量對比發生了轉變。行政系統的制度供給意愿與茶文化企業制度創新需求不一致時，茶文化企業逐漸選擇與之相左的運行方式。產業環境以外的力量不斷影響政策制定過程，進一步弱化了行政系統對茶文化產業市場的控制。在茶文化乃至整個文化產業市場，越來越多的行政干預被協商談判所代替，實力逐漸增強的茶文化企業具有了更多的政策談判話語權。

2.4 微觀茶文化市場主體協調行動

受制度創新過程中的功利性，以及微觀茶文化市場主體地域分散性的影響，誘致性制度變遷受到強烈抑制。奧爾森的《聯合行動背后的邏輯：公共物品和群體理論》給出解決這一困境的方案：獨立和有選擇的動機激勵；制度變遷產生的利益惠及特定組織。

使短期的茶文化企業協會及行業經合組織形成集團，并長期穩定運行，擴大市場環境內外成員參與程度與提高社會信任半徑的層次。只有微觀茶文化市場主體與行業集團的利益需求與社會功能無限接近，才會不斷推進誘致性制度變遷轉換。

2.5 制度變遷當事人知識架構提升

行政系統在信息獲取上具有優勢，利于優選低成本的強制性制度變遷方式。比如日本在推進產業市場發展的過程中參照對比其他工業化國家產業市場進程的得失經驗，推行本國的強制性制度變遷，取得了驕人的業績。微觀茶文化市場主體具有收集信息的靈活性與優勢，在與行政系統的博弈和協調發展中不斷積累學習，提高自身的知識架構水平，為制度變遷方式轉換奠定基礎。

3 結語

以茶文化產業市場化進程為研究對象，運用路徑依賴理論，深入探討茶文化產業市場化進程滯后的原因。在“諾斯悖論”框架下，行政系統受制度變遷成本限制而裹足不前。誘致性制度變遷是茶文化產業市場化進程的根本出路，關鍵是微觀茶文化市場主體的動機激勵與知識架構提升。