觀點

中國農業大學經管學院李曉峰、徐陽：健全農業保險體系的五個著力點

為推進現代農業發展，不斷開拓新里程，應加快補齊農業農村發展短板，推動農業保險的不斷完善。把農業保險作為強農惠農富農的重要手段，大力健全農業保險體系，需要重點做好以下工作：

一是加大農業保險宣傳力度。政府層面，考慮農業保險作為WTO“綠箱政策”的重要內容，繼續建立健全農業保險制度，加大對農業保險的宣傳力度，充分宣傳農業保險作為防范風險的工具，對于風險意識淡薄的農戶，更應該講清農業保險能夠有效分散“因災致貧”的風險，改變人們心中對保險的認識；要充分利用電視、網絡、微信、報紙等媒介對農業風險及保險知識進行講解，加深群眾的風險意識和對保險的認識。保險公司層面，應著力提升保險從業者的形象和素質，設計可行可保可操作的品種，切實履行保險公司的賠付責任和相應服務，得到投保農戶的信賴。

二是提高政策性農業保險規模。提高中央財政對農業保險補貼力度，解決政策性保險承保品種面積范圍與各地農業生產實際相比不足的問題，分散農民生產經營的風險和壓力。一方面提高對現有政策性農業保險農產品的補貼力度，尤其是重點農產品如糧食作物等；另一方面擴大對農產品尤其是各地區重要的特色農產品的政策性保險補貼范圍。

三是創新農業保險產品。隨著現代農業的發展，細化農業保險領域，創新農業保險產品，是順應農業生產精細化管理的必要選擇。比如，根據蔬菜的生產和消費情況，制定出符合地區生態的蔬菜保險；通過“期貨+保險”的模式，采用保險分散農戶生產風險和期貨轉移保險公司風險的方法，利用市場化手段，增加保險對風險的對沖作用；繼續推動農業保險從產量保險到收入保險以及價格保險的創新，如糧食作物玉米、水稻等的收入保險產品、生豬價格指數保險、農作物天氣指數保險、蔬菜價格指數保險等產品的開發和推廣。另外，隨著人們收入水平和生活水平的提高，現代休閑農業、鄉村旅游等得到較大發展，成為人們尤其是城市居民周末及節假日休閑放松的重要載體，可以考慮開發和推廣針對休閑農業和鄉村旅游的旅游保險。

四是重視科技創新的作用。將現代化科技手段應用于農業保險的發展。如產量指數保險可利用作物遙感技術記錄作物的類別和生長狀況，預測作物的產量，緩解區域農作物產量統計效率低下，保險理賠周期長的問題；利用無人機技術查勘定損受災地區；利用氣象風險識別技術量化天氣因素對作物的影響，為天氣指數保險作技術支持；采用GPS定位與GIS在線地圖，實現移動采集信息和即時查看作物生產情況，減少作物投保和理賠的審核時間；將移動互聯網和4G技術等應用于養殖業保險，建立數據采集、管理和追溯機制；利用大數據技術，建立誠信記錄和保險記錄的數據中心，健全信息共享機制，搭建“三農”征信平臺，促進農業再保險和農業巨災風險分散機制的發展；等等。

五是完善保險政策，規范市場發展。理順農業保險體系的運行機制，建立規范的現代農業保險市場，是推進現代農業發展的重要一環。首先，健全有關農業保險的法律法規，明確保險保障過程中各方的權利和義務以及理賠的權責；其次，基于產業化的農業發展方向，側重農業保險向新型農業經營主體和經營大戶傾斜，建立適度規模農戶的大災保險體系；再次，完善農業再保險體系，提高保險機構對特大自然災害的保障能力，分散農戶和保險公司的風險；最后，大型農業項目中要將農業保險作為分散項目整體風險和防災減災的工具加以使用，并與農村信貸等相結合，促進大型農業項目整體目標的實現。此外，還要重視農業保險對農業生產的導向作用和社會管理的職能，更好地為農業農村現代化建設服務。