農村“兩權”抵押貸款試點延期一年
——促改革銜接 助農民增收

原定于2017年底完成的農村“兩權”抵押貸款試點延期。經全國人大常委會批準，“兩權”抵押貸款試點延期1年。中國人民銀行隨后發布了《關于進一步做好“兩權”抵押貸款試點有關事項的通知》，提出“兩權”抵押貸款試點延期至2018年12月31日，推動相關金融機構積極推進“兩權”抵押貸款業務。業內認為，隨著農村“兩權”抵押貸款試點延期、力度加大，將有更多農民受益。

“兩權”是指農村承包土地的經營權和農民住房財產權。按照現行法律，農村“兩權”不能抵押。為支持農村土地和金融創新，2015年12月份全國人大常委會決定在232個試點縣分別暫時調整實施物權法、擔保法關于集體所有的耕地使用權、集體所有宅基地使用權不得抵押的規定，該決定授權于2017年12月31日到期。在試點涉及相關法律條款障礙被排除后，中國人民銀行、中央農辦等在2016年3月份聯合印發了“兩權”抵押貸款辦法，隨后在全國232個試點縣推進。

農業農村部農村經濟研究中心研究員廖洪樂表示，農村“兩權”抵押試點工作延期是必要的。從試點情況看，各試點縣試點工作進展不一，部分試點地區存在確權頒證進展不平衡、配套政策落實不到位等問題。目前，試點工作開展的時間還較短，有些問題可能還沒有完全顯現出來，需要進一步通過試點發現問題，及時總結經驗。

2018年的中央一號文件明確了農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保，適度放活宅基地和農民房屋使用權。“兩權”抵押貸款試點延期，體現了“兩權”抵押貸款試點在促進鄉村振興中的重要性。“兩權”抵押貸款試點與農村土地確權登記頒證、農村承包土地“三權分置”等改革密切關聯，適當延長試點期限有利于同上述改革有效銜接，也有利于更好地檢驗貸款質量和抵押物處置機制的穩定性。

據中國人民銀行有關負責人介紹，試點工作開展兩年以來，90%以上的試點縣 （市、區）建立了農村產權交易中心或土地流轉中心，1 180家金融機構建立“兩權”抵押貸款管理制度并落地試點業務，對不良貸款容忍度等方面也作了特殊安排。一些重點、難點問題也開始破題。

記者了解到，在試點中一些地方引入了第三方評估機構，豐富了抵押物價值評估方式，采取農村承包土地的經營權抵押物“預處置”模式，提前找好抵押物處置接受方，并通過與土地流轉經營公司、農業龍頭企業、擔保公司合作等創新轉讓模式。在試點的兩年間，各地還設立了風險補償基金，探索引入農業保險和小額貸款保證保險等方式，以降低金融機構風險。而且，通過培育發展農村產權交易市場，一批家庭農場、農民合作社通過“兩權”抵押貸款擴大了生產規模，并通過吸納農民就業和股份分紅等形式帶動農民增收。

專家認為，延期后要區分不同情況分類推進試點。對確權頒證工作完成較好的地區，進一步加大以“兩權”作為單一抵押物的貸款投放力度，力爭以“兩權”作為單一抵押物的貸款余額增速較上年同期有較大提升。對確權頒證工作進展較慢的地區，要創新“‘兩權’抵押+擔保”“‘兩權’ 抵押+保險”“‘兩權’抵押+其他產權共同抵押”等多種形式的貸款模式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。對于深度貧困地區，積極滿足以“兩權”作為抵押物的脫貧攻堅融資需求，力爭實現“對象精準、應貸盡貸”。

(據經濟日報)