創建國家現代農業產業園打造鄉村產業興旺引領區

2018-06-14 10:26:06

今日農業 2018年10期

高層聲音

農業農村部發展計劃司司長魏百剛：將產業園打造為新型經營主體和“雙創”的孵化區

產業園倡導開門辦園，既引導龍頭企業參與產業園創建，又扶持新型職業農民和返鄉下鄉人員入園創業創新。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體重點通過股份合作等形式入園創業創新，搭建一批創業見習、創客服務平臺，降低創業風險成本，將產業園打造為新型經營主體和“雙創”的孵化區。

背景新聞

農業農村部、財政部決定開展2018年國家現代農業產業園創建工作，突出其產業融合、農戶帶動、技術集成等功能作用，打造現代農業建設樣板區和鄉村產業興旺引領區。根據產業園相關因素，中央財政將通過以獎代補方式對認定創建的國家現代農業產業園給予適當支持。農業農村部、財政部將建立“能進能退、動態管理”的國家現代農業產業園創建考核管理機制，對考核不合格的不再給予獎補資金，并按規定撤銷創建資格；對績效考核成績突出的加大獎補力度。

現代農業產業園是在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技”聚集現代生產要素，創新體制機制形成的具有明確區域范圍、建設水平領先的現代農業發展平臺。去年，中央財政投入50億元進行專項扶持，截至去年底，全國已批準創建41個國家級現代農業產業園。

如今各類農業產業園區、示范園區很多，不能有效協調，就會導致資源爭奪。江蘇省堅持因地制宜、彰顯特色，在丘陵山區建設一批以應時鮮果為主導的園區，在水網密集地區建立以水產、水禽為主導的園區，在大中城市周邊建成以拓展農業功能為主導的園區。同時，探索園區內外融合發展。在該省，一個農業產業園區往往包括多個特色園，采取“園中園”“園外園”等模式，“小園”既相互獨立，又互為補充，共同構成“大園”。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，踐行新發展理念，按照高質量發展要求，圍繞實施鄉村振興戰略，以推進農業供給側結構性改革為主線，立足優勢特色產業，聚力建設規模化種養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集，“生產+加工+科技”的現代農業產業集群，促進一二三產業融合發展，創新農民增收利益聯結機制，培育農業農村經濟發展新動能，打造高起點、高標準的現代農業建設樣板區和鄉村產業興旺引領區，示范帶動省、市、縣形成梯次推進的現代農業產業園建設體系，為農業農村現代化建設和鄉村振興提供有力支撐。

（二）基本原則。一是政府引導、市場主導。強化政府的規劃引領、機制創新、政策支持和配套服務，充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用。二是以農為本，創新發展。突出發展優勢特色主導產業，拓展產業鏈，提升價值鏈，挖掘農業多種功能，堅決防止產業園非農異化。三是多方參與，農民受益。倡導開門辦園、“有邊界，無圍墻”，發揮農業產業化龍頭企業帶動作用，注重吸引多元主體參與產業園建設。堅持為農、惠農，帶動農民發展生產和就業增收，讓農民分享產業園發展成果。四是綠色發展，生態友好。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，構建綠色、低碳、循環發展長效機制，率先實現“一控兩減三基本”，污水、廢氣排放達標，垃圾有效處理。

（三）目標。通過創建，建成一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現代農業產業園，形成鄉村發展新動力、農民增收新機制、鄉村產業融合發展新格局，帶動各地加強產業園建設，構建各具特色的鄉村產業體系，推動鄉村產業振興。

二、創建條件

申報創建國家現代農業產業園，應達到以下條件：

1.主導產業特色優勢明顯。主導產業為本縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，在本省區乃至全國具有較強的競爭優勢。主導產業集中度高、上下游連接緊密，產業間關聯度強，原則上數量為1—2個，產值占產業園總產值的比重達50%以上。主導產業符合“生產+加工+科技”的發展要求，種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發的格局已經形成，實現了一二三產業融合發展。

2.規劃布局科學合理。已制定產業園專項規劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業園發展布局和區域范圍。產業園種養、加工、物流、研發、服務等一二三產業板塊已經形成，且相對集中、聯系緊密。產業園專項規劃與村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接，產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。

1990年，我就讀的師范學校每個月都安排觀看電影。盡管還是膠片電影，可偶爾的燒片與缺失，并沒有影響思想火花的燃燒。《焦裕祿》《大決戰》《最長的青春》等一大批優秀的主旋律電影，徹底改變了我們這些農場娃的思想和觀念，我們的眼界更寬了、奮斗目標更長遠了。

3.建設水平區域領先。產業園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業農民和專業人才隊伍初步建立，吸引人才創新創業的機制健全。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為園區建設主導力量。

4.綠色發展成效突出。種養結合緊密，農業生產清潔，農業環境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，綠色食品認證比重較高。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

5.帶動農民作用顯著。產業園積極創新聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業增值收益有保障。在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。園區農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。

6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

7.組織管理健全完善。產業園運行管理機制有活力，方式有創新，有適應發展要求的管理機制和開發運行機制。政府引導有力，多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動，形成了產業園持續發展的動力機制。

對地方申請創建的現代農業產業園，符合上述條件的，可批準創建國家現代農業產業園。

三、建設任務

創建國家現代農業產業園，應重點圍繞以下任務開展建設：

2.促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產業園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。

3.推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產融合發展區。構建種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。

4.推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，重點通過股份合作等形式入園創業創新，發展多種形式的適度規模經營，搭建一批創業見習、創客服務平臺，降低創業風險成本，提高創業成功率，將產業園打造為新型經營主體“雙創”的孵化區。

5.提升農業質量效益和競爭力，建設高質量發展示范區。大力發展綠色、生態種養業，加強農產品質量安全監管，強化品牌培育，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業由增產導向轉向提質導向，建立健全質量興農的體制機制，將產業園打造成為農業高質量發展示范區。色的鄉村產業體系，推動鄉村產業振興。

四、創建要求

（一）加強組織領導。各省（區、市）要高度重視，把國家現代農業產業園創建工作擺在重要位置，建立健全由分管省領導掛帥，省農業（農村）、財政廳（委、局）牽頭的申請創建國家現代農業產業園工作協調機制，統籌負責組織創建工作。鼓勵地方農業（農村）、財政部門結合當地實際，自主編制產業園創建方案。

（二）強化創建指導。要加強調查研究，指導各地準確把握產業園功能定位，精準選擇主導產業，合理確定布局規模，創新管理運營機制，強化農民利益聯結，嚴格對照創建條件，堅持姓農、務農、為農和興農要求，遴選推薦產業園創建國家現代農業產業園。

（三）加大政策支持。各地應注重政策創設，不斷加大產業園支持力度。統籌現有資金渠道，按照“渠道不亂、用途不變”的原則向產業園傾斜，形成集聚效應。要鼓勵地方創新產業園管理體制和產業園投資、建設、運營方式，積極通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入產業園建設。

五、申請創建數量、程序和中央財政支持政策

（一）申請創建數量。2018年，根據各省（區、市）2016年農林牧漁業總產值確定國家現代農業產業園創建申請數量。總產值6 000億元及以上、6 000億元以下的省（區、市），分別按2個和1個控制數申請創建國家現代農業產業園，超報不予受理。計劃單列市名額計入省指標，由所在省統籌安排申報。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局可單獨申請創建1個國家現代農業產業園。

（二）申請創建程序。按照由產業園所在地人民政府申請，省級農業和財政廳（委、局）核報省級政府同意后報農業農村部、財政部的程序，開展申請創建工作。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局直接上報農業農村部、財政部。農業農村部、財政部按照高標準、少而精、寧缺毋濫的要求，組織競爭性選拔。符合創建條件的，經公示后可批準創建國家現代農業產業園；經一定時間建設達到國家現代農業產業園認定標準的，可認定為國家現代農業產業園。