人民從改革中得到實惠改革才會向前

曹遠征中國銀行首席經濟學家

十九大強調，中國特色社會主義進入新時代，中國經濟進入新的階段，未來要建立現代化經濟體系，改革是重要的任務。第一，中國改革的基本經驗是什么；第二，下一步改革的關鍵環節在哪里；第三，這個改革的基本遵循的原則是什么。

第一，改革的成本是預付的，收益是預期的，如果預付的成本過大，預期過小，改革可能會停止。那么中國漸進式改革是有些目標成本最小，但是收益實現負成本，從而實現滾動發展，然后改革近40年而不竭，就是滾動發展的過程，不斷逼近目標，其中最重要的經驗是人民群眾得到實惠，人民群眾有了獲得感，從而推動改革進一步向前發展。

下一步我們的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，那么特別把新的美好生活的向往，不僅僅是物質文化，包括民主、法治、公平、正義、環境、安全、改革尤其需要方位展開深化，更多是與民生相關。按照過去中國改革的經驗，老百姓獲得有實惠，有獲得感，從這個意義上說，我想未來的15年，甚至到本世紀中葉，中國改革也應該是遵循過去的形勢，叫老百姓有獲得感，然后有實惠，感覺有不竭的動力，才能推進下去。

第二，下一步改革的關鍵是什么，按照我們現在人口統計，尤其中國還是一個發展中國家，未富先老是中國最大的挑戰。

這是未來人民對美好生活向往最大的制約，因此改善民生，首先要從這個基本國情出發，如果從這個看，我認為有兩個改革最為重要，一個是國有企業的改革，一個是財政體制的改革。

在國企改革方面，根據推算，按中國人口老齡化的速度，在2020年前，中國的上市公司的30%的股權應該劃進社保，到2030年左右的時候，應該80%的股權進入社保，國有企業股權劃進社保，可能成為很重要的改革方向，這是我們國有企業出現一個新的狀態，已經不僅僅是國有了，事實上是全民的，是大家的社保資產。

在財政體制方面，財政是國家治理的基礎，尤其在中央地方財政關系上，重新理定關系，特別是在地方財政制度方面，進行細膩化的，機制化的建設，是下一步的重點領域。

第三，中國過去改革的基本經驗是調動積極性，就是激勵機制安排，40年重要改革所有的成就，都是激勵機制的改革，40年前，地還是那么多地，人還是那么多人，就是不長糧食，3億人口處在半饑餓狀態，現在飯吃飽了，而且要邁入高收入社會了，這就是激勵機制改善。