淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議

王雅濱

摘 要：在開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作的過(guò)程中，做好監(jiān)督工作能夠在一定程度上確保該項(xiàng)工作的有效落實(shí)。為了確保餐桌上肉類食品的安全，保障消費(fèi)者的健康，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫部門(mén)應(yīng)該做好檢疫工作。在畜牧業(yè)中，一旦存在動(dòng)物病疫，就需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的隔離，并且在源頭上控制疫情的產(chǎn)生，確保畜牧業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。鑒于此，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及建議展開(kāi)探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；存在問(wèn)題；完善建議

動(dòng)物檢疫工作對(duì)預(yù)防、控制動(dòng)物疫病，防止疫情傳播，保證不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，保障公共衛(wèi)生食品安全，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展起著非常重要的作用。

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作是我國(guó)開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)陣地，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作能夠確保牲畜健康發(fā)育，并且也將對(duì)我國(guó)肉類產(chǎn)品的質(zhì)量嚴(yán)格把控起到良好的推動(dòng)作用，因此也是確保我國(guó)人民飲食安全與生命健康的重要環(huán)節(jié)。

2.現(xiàn)階段動(dòng)物檢疫工作存在的不足

2.1執(zhí)法主體過(guò)于隨意

養(yǎng)殖戶大多使用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行基層動(dòng)物檢疫工作。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，縣級(jí)以上動(dòng)物獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作。縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作。但是，目前對(duì)動(dòng)物健康的監(jiān)督?jīng)]有受到重視。存在著諸如系統(tǒng)不完善和人員配備不足等問(wèn)題。

2.2養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫的重視程度不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方因?yàn)榄h(huán)境和地理位置較差，同時(shí)交通也極其不便利，動(dòng)物養(yǎng)殖戶對(duì)于動(dòng)物檢疫工作和展開(kāi)對(duì)原產(chǎn)地動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)程度嚴(yán)重不足，一些養(yǎng)殖戶出售動(dòng)物時(shí)，經(jīng)常的逃避檢疫，從而造成地區(qū)動(dòng)物檢疫率下滑的情況。

2.3工作責(zé)任方面感到力不從心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員嚴(yán)重欠缺，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常兩個(gè)官方獸醫(yī)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)，對(duì)于檢疫工作存在顧頭顧不了尾、心有余而力不足等情況，這一定會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)檢疫工作的開(kāi)展，也感到肩上壓力重大。

2.4檢疫人員儲(chǔ)備較低，存在理論和實(shí)踐不能相結(jié)合

基層動(dòng)物檢疫人員的檢疫水平有著一定差距，現(xiàn)在的動(dòng)物檢疫要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以前，原來(lái)的動(dòng)物檢疫理論和操作不能適應(yīng)現(xiàn)在的動(dòng)物檢疫工作并且無(wú)法跟上當(dāng)前階段的發(fā)展需求，尤其是缺乏從正規(guī)院校畢業(yè)的專業(yè)學(xué)生，部分檢疫員都是從父輩工作者進(jìn)行接班，因?yàn)槿鄙賹I(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，所以檢疫人員的基本素質(zhì)普遍不高。應(yīng)該多舉辦動(dòng)物檢疫方面的培訓(xùn)，讓新的理論知識(shí)較好地運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去。

2.5檢疫技術(shù)比較落后

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在動(dòng)物檢疫的制度及技術(shù)方面比較落后，在動(dòng)物的檢疫技術(shù)方面同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的差距，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的動(dòng)物檢疫條件十分簡(jiǎn)陋，許多檢疫工作僅通過(guò)檢疫人員的肉眼觀察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物的檢疫工作中未能開(kāi)展規(guī)范的動(dòng)物解剖生理技術(shù)和病理鑒別技術(shù)等，嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量。

3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作的看法

3.1確立合法化的執(zhí)法主體

縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資格不僅是依法行政的必然要求，也是實(shí)施獸醫(yī)制度，加快法制建設(shè)的基本要求。新界機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督小組已將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資格合法化，并建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律主體。

3.2提高疫苗注射和養(yǎng)殖水平整合

基層動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，用簡(jiǎn)單易懂的詞語(yǔ)對(duì)其進(jìn)行描述，加深農(nóng)民對(duì)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的理解。加大動(dòng)物疫苗接種宣傳力度，充分發(fā)揮疫苗對(duì)農(nóng)民的益處，擴(kuò)大疫苗接種范圍。有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，逐步將畜牧業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和模式應(yīng)用于畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)水平，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

3.3做好檢疫人員的培訓(xùn)工作

按照我國(guó)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的相關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，應(yīng)該采用：辦培訓(xùn)班、召開(kāi)會(huì)議等方法來(lái)促進(jìn)動(dòng)物檢疫人員不斷提高專業(yè)技能水平，從而使得每一位動(dòng)物檢疫人員都能夠掌握相關(guān)檢疫流程，從而做好動(dòng)物檢疫工作。

3.4加強(qiáng)體系建設(shè)力度

結(jié)合地方的具體情況，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作方法，積極開(kāi)展調(diào)查調(diào)研工作，制定科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)施，合理配置設(shè)備，并且做出真正可行的建設(shè)方案，積極向政府或者相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，最大程度上獲得當(dāng)?shù)卣蛘邅?lái)自社會(huì)方面的關(guān)注，逐漸解決建設(shè)體系中相關(guān)人員編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

3.5優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫技術(shù)

為了進(jìn)一步提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量與效率，需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)優(yōu)秀的檢疫經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)的動(dòng)物檢疫技術(shù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基本情況，對(duì)檢疫技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而探索出一條適合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)情況的動(dòng)物檢疫體系。

4.開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

（1）理清權(quán)責(zé)關(guān)系，讓基層動(dòng)物防疫站輕裝上陣，專職動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作理清權(quán)責(zé)關(guān)系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站從繁重的強(qiáng)制動(dòng)物疫病免疫工作中解脫出來(lái)，盡快實(shí)行強(qiáng)制動(dòng)物疫病免疫社會(huì)購(gòu)買(mǎi)式服務(wù)，落實(shí)法律規(guī)定的養(yǎng)殖業(yè)主體責(zé)任，讓工作人員一心一意專職動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，把精力用在動(dòng)物防疫管理，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜牧服務(wù)團(tuán)體和養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)定做好強(qiáng)制動(dòng)物疫病的免疫工作。（2）設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，讓人民群眾吃上“放心肉”定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、既是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，也是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的要求。《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》明文規(guī)定，凡是經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行屠宰檢疫后才能出場(chǎng)（廠）。如果沒(méi)有屠宰場(chǎng)，沒(méi)有屠宰檢疫，一些必檢病種如寄生蟲(chóng)就不能檢出，檢疫與尿檢同步就無(wú)法實(shí)施，不能保證餐桌上的安全；如果沒(méi)有屠宰場(chǎng)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)到處是私屠濫宰，到處是疫病傳播和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；如果沒(méi)有屠宰場(chǎng)，產(chǎn)地檢疫率就無(wú)法提高；如果沒(méi)有屠宰場(chǎng)，動(dòng)物產(chǎn)品追溯就無(wú)法實(shí)施；如果沒(méi)有屠宰場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的屠宰監(jiān)督職能無(wú)法實(shí)施，建議縣人民政府盡快出臺(tái)屠宰規(guī)劃，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除邊遠(yuǎn)山區(qū)）設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。（3）鼓勵(lì)興辦動(dòng)物隔離場(chǎng)所，加強(qiáng)跨省引種審批執(zhí)法力度，確保引種不帶進(jìn)動(dòng)物疫病。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可鼓勵(lì)依法興辦動(dòng)物隔離場(chǎng)所，對(duì)隔離場(chǎng)所的建設(shè)在符合選址條件的前提下給予政策優(yōu)惠，凡符合動(dòng)物防疫條件經(jīng)驗(yàn)收合格的，給予一定金額的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)沒(méi)有隔離條件的養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)禁跨省引種，違者按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定從重處罰；對(duì)符合引種條件的及時(shí)審批，引種到場(chǎng)后嚴(yán)格按程序隔離觀察，抽檢檢測(cè)不合格的按相關(guān)規(guī)定處理。

結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物檢疫對(duì)人們的日常生活有著決定性的影響。與禽流感病例一樣，歸根結(jié)底，存在問(wèn)題是源于檢疫工作還不夠。隨著中國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物檢疫工作還有待進(jìn)一步完善。這不僅要求相關(guān)人員對(duì)動(dòng)物檢疫有足夠的知識(shí)和判斷力，還要注意細(xì)節(jié)，以防止所有可能的病毒或感染源。在此基礎(chǔ)上，提出了動(dòng)物檢疫工作進(jìn)展的有益建議，促進(jìn)了整個(gè)動(dòng)物檢疫體系的建設(shè)，從根本上促進(jìn)了基層動(dòng)物檢疫工作的科學(xué)發(fā)展。

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