中國通用航空發展現狀、困境及對策研究

黃俊堯

摘 要：我國的通用航空起步較晚，不能適應快速發展的國民經濟，其在發展中也存在著一些困境，例如：不能合理使用空域、機場建設不完善、飛行人員短缺等問題，要促進通用航空的發展，需要國家和政府以及通用航空三方共同努力。本文就中國通用航空的發展現狀和所面臨的困境進行分析，并提出具體的解決對策，希望可促進通用航空的發展。

關鍵詞：通用航空；發展現狀；面臨困境；發展對策

引言：近年來，雖然通用航空得到了一定程度的發展，但是其還不能很好的適應我國快速發展的經濟環境，因此還不能滿足我國在各個領域發展上的需要。對此，如何利用我國現有的航空資源，促進通用航空的發展，對于我國科學的調整產業結構具有重要意義。

一、中國通用航空的發展現狀

我的通用航空最初形成的時間是20世紀50年代，其在技術上以及規模上都不具備優勢的地位。我國整體所有區域的通用航空飛機約有75架左右，從飛行時間上來看，通用航空的飛行時間不超過60萬小時，因此我國的通用航空起步較晚，有很大的發展空間。當發生突發的事故時，通用航空的搶救能力是其他航空公司無法代替的。但是以2008年5月12日發生“汶川地震”為例，普通的民用航空飛機容量較小，不能及時為災民運輸物資，只能依靠直升機為災民各種食物資源，因此看出我國通用航空發展較慢[1]。

二、中國通用航空的發展困境

（一）空域利用率低

我國通用航空的空域使用程序相對復雜，涉及到層層單位和級別，復雜的審批程序導致通用航空的優點便捷性不能得到發揮，并且對通用航空主體在各個領域中活動的積極性造成了嚴厲的打擊。

（二）機場建設不充足

雖然通用機場的建設成本較低，但是其審批流程相對復雜，審批時間較長，削弱了地方對通用航空機場建設的積極性，導致通用機場的建設力度不充足，因此，距離相對偏僻的地區不能得到通用機場的服務，使得通用機場和其他運輸類型機場不能相互利用，阻礙了通用航空的發展。

（二）飛行專業人才短缺

飛行人才的短缺一直是我國各大航空中存在的共性問題，因為對飛行專業的人才培養周期較長、投入費用較大。我國通用航空的飛行人員、機務人員和簽派人員總和不超過5千人，通用航空的發展已經步入到無專業人才可用的境地。

三、中國通用航空的發展對策

（一）通過立法提高空域的利用效率

對于中國通用航空的空域利用效率低的問題，可通過制定相關的法律和法規，對空域資源的性質、管理方式以及使用進行具體明確。首先，應制定相應的空中飛行區域管理法。由于我國對空域的管理法律有兩部，分別為《飛行基本原則》以及《民用航空法》，其中前者內容較多，后者只有一小節中涉及到空域的管理。這兩部法律中的主要內容是對空域管理的主要原則進行限定，對機場的航線、可飛行的空域、禁區等進行具體的劃分，這些硬性的要求不能實現對機場空域的合理利用及有效管理，因此需要建立專門的空域管理法規，充分結合已有的法律有關對空域的管理內容，進一步完善空域的管理主體、運行方式、各種權限的范圍，明確各個相關部門的權利以及職責。其次，可進一步修訂已有的管理條例，對不完善通用航空的管制條例，通過科學的修改和制定，提高通用航空的空域使用效率。空域是國家重要的資源之一，因此要保障其使用率的最大化，必要時可結合軍方的力量和民航系統共同對空域進行管理，并且建立普通情況和特殊情況兩種不同的管理方式，建立利于各種不同航空共同發展的制度。制度應通過國家最高的立法機構進行制定，確保通用航空的不斷發展。

（二）加大力度建設機場

對于機場的建設方面，首先，根據機場的類型制定不同的建設標準以及簡化建設的審批程序。通用機場的制定主要針對的是小型的航空飛機的起降，因此對機場的級別要求不高，建設時只需滿足飛行器的正常起降即可。在建設通用機場時，可按照飛行器的不同具體劃分為以下幾種類型的機場，分別為直升機、滑翔機、通勤機、水上飛機等類型的機場。我國現有的通用機場的種類只有三種，因此需要增加機場的類型。對于通用機場建設的審批上，可實施簡政放權，對于通勤所用的機場可對審批權限進行下放，對于短途運輸類型的通用機場、水上機場等應對其簡化建設程序。其次，政府經加大財政部貼建設通用機場。例如：美國在其通用機場的建設上，政府的扶持力度較大，對于機場的影響范圍給予資金補助，因此其地方的政府重視機場的建設和運營。我國出臺的關于通用航空的建設資金方面的法律中之對通用航空的應用范圍、飛行人員的培訓、安全設備的購買、飛行器的更新進行了明確，但沒有將通用機場的建設納入其中，因此需要對我國的應急基礎相對薄弱的地方重點規劃通用機場的布局，加強政府的補貼力度以及民航局的管理，雙方共同努力建設通用機場，制定適合通用機場的審批和建設標準的法律法規，完善通用機場的建設體系，規范指導通用機場的建設。

（三）培養飛行專業的人才

對于通用機場專業飛行人才短缺的問題可通過以下兩種方式培養專業的人才：第一，建立開放人才培養體系，應用市場化的方式，減少政府對飛行人才培養的干預程度，可由航空公司根據自身的實際發展自行決定，增加對有關技術人員的專業能力培養方式，促進社會力量對通用航空人才培養的投資。第二，根據飛行員的具體發展規律逐漸培養私照和商照的飛行人員。在目前的體制下，各大航空公司對飛行員都是定量培養，而且目的是培養機長和副駕駛服務各種商業型的航空公司，學員的最終目的是獲得最高級別的航線運輸執照，這種方式存在一定的風險，因為這樣會出現人為的加快培訓速度，所以在飛行人員的培養方面，應循序漸進，按照證件級別的高低循序漸進的進行培養，增加其訓練時間，提高飛行能力和水平，解決通用航空的飛行人才短缺的問題[2]。

結論：綜上所述，通過對中國通用航空公司的發展現狀進行分析，我國的通用航空公司整體處于起步較晚、發展較慢的狀態，明確通用航空發展中所處的困境為空域利用率較低、對于機場的建設力度不夠、飛行專業的人才短缺等問題，提出具體的解決對策，通過改變思想和觀念，建立符合通用航空發展的環境，使其可以不斷發展，為我國的各項工作的建設中貢獻出其最大的力量。

參考文獻：

[1]崔軼博.中國通用航空發展現狀及對策分析[J].科技資訊，2017，15（31）：236+239.

[2]劉暢.中國通用航空發展現狀及對策分析[J].中國管理信息化，2016，19（18）：94-95.