高校推行科研財(cái)務(wù)助理的探討

張培民

【摘 要】科研經(jīng)費(fèi)是創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障。習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上指出，“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。近年來，我國(guó)出臺(tái)了《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見>的通知》的文件，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)科研院所科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高校科研實(shí)力在巨額的科研經(jīng)費(fèi)推動(dòng)下不斷提高，高校在我國(guó)科技創(chuàng)新中越來越重要。為落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理“放、管、服”政策，高校建立科研財(cái)務(wù)助理制度迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)助理

科研經(jīng)費(fèi)是創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障。習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上指出，“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。近年來，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見>的通知》的文件，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)科研院所科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高等院校除了教書育人這項(xiàng)使命外，還有一項(xiàng)重要的工作就是搞科研。高校科研實(shí)力在巨額的科研經(jīng)費(fèi)推動(dòng)下緩慢提高，高校在我國(guó)科技創(chuàng)新中扮演著越來越重要的作用，高校獲得的科技經(jīng)費(fèi)也越來越多。教育部公開了全國(guó)1497所高校的科研經(jīng)費(fèi)及科研成果（教育部官網(wǎng)《2016高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》），經(jīng)費(fèi)最高的清華大學(xué)，2017年撥入27.24億元，支出20.60億元。高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用顯得更加重要。2017年4月，下發(fā)《教育部五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，提出了完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理的要求，為進(jìn)一步落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理“放、管、服”政策，高校建立科研財(cái)務(wù)助理制度迫在眉睫。

一、高校推行財(cái)務(wù)助理的重要意義

科研財(cái)務(wù)助理制度為科研項(xiàng)目提供了創(chuàng)新服務(wù)。高校受人事、績(jī)效、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模等因素影響，推進(jìn)困難重重。科研財(cái)務(wù)助理對(duì)加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范資金使用管理、保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施有重要意義。科研財(cái)務(wù)助理是為保證科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目組做好科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理的專職或兼職人員，在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收、項(xiàng)目管理等方面提供全過程專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。高校推行科研財(cái)務(wù)助理能促進(jìn)科研項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金使用效率，規(guī)范資金使用和資產(chǎn)管理，確保科研工作有序開展。財(cái)務(wù)助理在科研和財(cái)務(wù)工作中起到一個(gè)橋梁和紐帶的作用，助力科研工作規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。推行財(cái)務(wù)助理制度，對(duì)提升科研項(xiàng)目的管理意義重大。

二、高校推行財(cái)務(wù)助理中需要解決的幾個(gè)問題

1、制度建設(shè)

目前，浙江大學(xué)、廈門大學(xué)等高校已出臺(tái)財(cái)務(wù)助理制度，而云南省高校還沒有制度出臺(tái)的高校。

制度建設(shè)是推行財(cái)務(wù)助理的有效保障，應(yīng)該可以借鑒這些出臺(tái)制度的高校，適時(shí)推出財(cái)務(wù)助理制度。建立高校科研財(cái)務(wù)助理制度、明確科研財(cái)務(wù)助理的配備、崗位要求及職責(zé)，例如明確科研經(jīng)費(fèi)高于100萬元的項(xiàng)目必須配備財(cái)務(wù)助理等。制度建設(shè)為科研助理的發(fā)展提供有力的制度保障。

2、人員配備和崗位職責(zé)

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)助理設(shè)置可分三個(gè)層次：一是專職人員，二是兼職人員，三是中介機(jī)構(gòu)的人員。學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)較多的高校可聘用專職人員。經(jīng)費(fèi)少的可由科研秘書來承擔(dān)此項(xiàng)工作，著重培養(yǎng)科研秘書的財(cái)務(wù)能力。三是引入事務(wù)所的懂科研的專職財(cái)務(wù)人員。結(jié)合科研與財(cái)務(wù)工作實(shí)際，按照項(xiàng)目組、課題組等單元，自行選擇配備，合理控制科研財(cái)務(wù)助理崗位數(shù)量。規(guī)模大、任務(wù)多的團(tuán)隊(duì)可以項(xiàng)目組為單元配備科研財(cái)務(wù)助理，規(guī)模小的團(tuán)隊(duì)也可以采取科研財(cái)務(wù)助理與科研秘書相結(jié)合的方式配備科研財(cái)務(wù)助理。科研、人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等部門加強(qiáng)與科研財(cái)務(wù)助理的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，推動(dòng)科研財(cái)務(wù)管理有關(guān)政策的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理在貫徹落實(shí)國(guó)家科技政策、財(cái)政政策和院所相關(guān)規(guī)章制度等方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織科研財(cái)務(wù)助理高效完成項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)，使其熟悉并掌握相關(guān)科研業(yè)務(wù)情況，提高科研項(xiàng)目預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)管控的專業(yè)化水平，保障科研工作合理、合規(guī)開展和科研經(jīng)費(fèi)高效、規(guī)范、安全使用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。科研財(cái)務(wù)助理在科研團(tuán)隊(duì)中兼具科研管理與財(cái)務(wù)管理雙重職能，既要協(xié)助團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)預(yù)算管理，又要做好科研服務(wù)工作，充分發(fā)揮在科技創(chuàng)新工作中的橋梁紐帶作用。協(xié)助科研團(tuán)隊(duì)完善團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理規(guī)則，落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理要求，統(tǒng)籌調(diào)配預(yù)算資金，規(guī)范資金支出；協(xié)助做好團(tuán)隊(duì)內(nèi)部各類經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；配合財(cái)務(wù)部門按相關(guān)制度要求負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)審核和報(bào)銷；配合采購(gòu)部門落實(shí)團(tuán)隊(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算的編制申報(bào)工作；配合資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的資產(chǎn)管理；加強(qiáng)相關(guān)科技和財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)，做好財(cái)務(wù)制度的宣傳貫徹；做好與學(xué)校財(cái)務(wù)部門的溝通和有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)；配合監(jiān)督部門履行科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)使用管理的信息公開和內(nèi)控規(guī)范的制度要求；協(xié)助團(tuán)隊(duì)做好科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的輔助工作。科研財(cái)務(wù)助理的聘任報(bào)科研管理部門、人事處、財(cái)務(wù)處備案。

3.經(jīng)費(fèi)保障

落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)保障渠道是確保科研財(cái)務(wù)助理制度順利推行的關(guān)鍵。聘用專職財(cái)務(wù)助理按人事部門的條件設(shè)置崗位公開招聘，待遇由人事部門統(tǒng)籌，聘用兼職科研財(cái)務(wù)助理或聘用中介機(jī)構(gòu)人員所需費(fèi)用，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際情況通過勞務(wù)費(fèi)、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用解決，也可從橫向科研項(xiàng)目等其他渠道籌集，經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)符合財(cái)政相關(guān)規(guī)定。人事部門要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定科研財(cái)務(wù)助理薪資待遇，確保科研財(cái)務(wù)助理人員相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)建立符合科研財(cái)務(wù)助理特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)和晉升機(jī)制，定期對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行考核，激勵(lì)科研財(cái)務(wù)助理安心崗位工作，考核結(jié)果作為調(diào)整崗位和工資、續(xù)訂合同等的主要依據(jù)。

4.強(qiáng)化科研財(cái)務(wù)助理的管理與保障

學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況指定牽頭部門負(fù)責(zé)科研財(cái)務(wù)助理的管理工作。科研財(cái)務(wù)助理的崗位設(shè)置、人員聘用等人事管理事項(xiàng)，由單位人事部門牽頭負(fù)責(zé)，其他部門配合。所聘人員公開招聘、競(jìng)聘上崗、合同管理、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、人事爭(zhēng)議處理等事項(xiàng)，按崗位管理和聘用等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。業(yè)務(wù)指導(dǎo)由科技處和財(cái)務(wù)處對(duì)科研財(cái)務(wù)助理宏觀指導(dǎo)、政策培訓(xùn)及管理監(jiān)督。定期進(jìn)行有關(guān)科技政策、財(cái)政政策、項(xiàng)目管理等政策規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)。學(xué)院科研秘書兼任的財(cái)務(wù)助理，科研助理工作考核結(jié)果將作為各單位經(jīng)費(fèi)安排的參考依據(jù)。同時(shí)，積極探索科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)置和晉升機(jī)制，逐步完善科研財(cái)務(wù)助理的職業(yè)規(guī)劃，使財(cái)務(wù)助理制度走上規(guī)范化建設(shè)的道路，為高校科研項(xiàng)目的實(shí)施保駕護(hù)航。

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