失業(yè)保險基金研究綜述

陳夏薇

【摘 要】作為我國社會保險制度的重要組成部分，失業(yè)保險制度在其運行過程中扮演著重要角色，而失業(yè)保險基金又是失業(yè)保險制度十分重要的一環(huán)。失業(yè)保險基金是保障失業(yè)保險制度正常運轉(zhuǎn)， 保證失業(yè)人員在失業(yè)期間基本生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本文主要對失業(yè)保險基金的大量結(jié)余、失業(yè)保險基金的籌資、失業(yè)保險基金給付標準和失業(yè)保險基金給付期限的研究進行梳理和總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險基金；給付標準；給付期限

一、失業(yè)保險基金大量結(jié)余問題研究

失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度良好運行的重要基石，維持失業(yè)保險制度穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。然而，近年來的數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)保險基金的累計余額不僅很高，而且有上升趨勢。[1]目前失業(yè)保險存在著基金結(jié)余無法合理使用的窘境。[2]失業(yè)保險制度應(yīng)具有保障失業(yè)人員的基本生活水平、促進再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能，這是我們經(jīng)常講的“保生活、促就業(yè)”和預(yù)防失業(yè)；失業(yè)保險應(yīng)該是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，其管理遵循“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”的原則。孫潔（2010）[3] 認為，每年不斷增加的巨額失業(yè)保險基金結(jié)余主要是失業(yè)保險制度沒有有效發(fā)揮制度功能所致。鄭秉文（2010）[4]中國失業(yè)保險基金不斷增長的諸多原因，并提出失業(yè)金替代率可適當上調(diào)、擴大覆蓋面以提高制度的“瞄準率”、設(shè)立延長失業(yè)金期限的三條“紅線”、建立失業(yè)保險費率調(diào)節(jié)機制及其權(quán)力下放和失業(yè)保險基金促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能應(yīng)適當擴大的五種政策選擇。并對改革失業(yè)保險制度和失業(yè)保險基金投資管理體制以提高收益率提出了政策建議， 認為應(yīng)將失業(yè)保險制度的責任主體改革為以省級政府為主，制度運行和基金投資均應(yīng)以省級政府為責任主體。張軍濤（2014）[5]對國內(nèi)各地失業(yè)保險基金功能拓展的實踐路徑進行了分析，提出可以借鑒國際經(jīng)驗，完善各種具體政策，細化使用途徑和預(yù)算，加強監(jiān)督和績效評估等，使失業(yè)保險基金資源得到最佳配置。曾玉竹（2018）[6]認為失業(yè)保險基金積累過高的本質(zhì)原因是“收入大于支出”，其中既有制度設(shè)計的問題，也有具體執(zhí)行過程中的問題針對失業(yè)保險基金結(jié)余過多的問題，針對此他建議失業(yè)保險基金要通過“減收增支”、“精準保障”來逐步減少結(jié)余，將結(jié)余基金更多地用于促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)上，同時要區(qū)分失業(yè)保險與失業(yè)救濟，區(qū)分失業(yè)保險功能與勞動力市場政策功能。

二、失業(yè)保險基金籌資研究

彭璧玉（2000）[7]從失業(yè)保險費的基金的收入和支出進行分析，認為我國失業(yè)保險繳費率應(yīng)該要創(chuàng)新征繳形式，提出可以建立一種與失業(yè)者就業(yè)能力掛鉤，平均工資掛鉤等多種形式的新型的失業(yè)保險費率制度。胡微微（2011）[8]認為籌資是失業(yè)保險制度發(fā)揮積極作用的基本前提。我國失業(yè)保險資金存在籌資規(guī)模較小、統(tǒng)籌層次較低、高收入者積極性受挫等問題，其根本原因在于我國失業(yè)保險制度籌資體制的設(shè)計存在一定缺陷，沒能適應(yīng)我國經(jīng)濟新形勢、就業(yè)等情況。她提倡建立靈活的繳費率制度和補貼標準，將失業(yè)保險繳費率和失業(yè)保險金發(fā)放標準與企業(yè)職工失業(yè)記錄和職工工資水平掛鉤，將失業(yè)保險金發(fā)放標準動態(tài)化，從而增強失業(yè)保險的激勵作用。目前中國部分省市試點的失業(yè)保險費率調(diào)整機制分為失業(yè)保險費率統(tǒng)一調(diào)整機制和浮動調(diào)整機制兩類。殷俊，陳天紅（2015）[9]結(jié)合美國失業(yè)保險經(jīng)驗稅率制度發(fā)展經(jīng)驗，提出完善中國失業(yè)保險費率調(diào)整機制的對策建議：將各用人單位失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)保險金總額作為調(diào)整失業(yè)保險費率的依據(jù)，規(guī)范失業(yè)保險費率浮動比例計算方法，確定合理的失業(yè)保險費率調(diào)整上下限。

三、失業(yè)保險金給付標準研究

趙萌萌（2011）[10]認為失業(yè)保險金給付標準是否合理關(guān)系著制度功能能否有效地發(fā)揮。她認為失業(yè)保險制度具有保障失業(yè)者基本生活和促進就業(yè)的雙重作用，這兩種作用的有效發(fā)揮，依賴于失業(yè)保險金給付標準的合理確定。她通過對我國失業(yè)保險金與最低生活保障標準、最低工資標準的分析比較，對我國現(xiàn)行失業(yè)保險金標準是否合理做出判斷，并提出了改革建議。鄭新業(yè)和王晗（2011）[11]運用2003年—2007年的省級面板數(shù)據(jù)，利用可行的廣義最小二乘法模型，研究指出人均失業(yè)保險基金收入和失業(yè)保險參與人的失業(yè)率是影響失業(yè)保險金給付標準的因素，且人均失業(yè)保險基金收入和失業(yè)保險金給付標準呈正相關(guān)，而失業(yè)保險參與人的失業(yè)率與失業(yè)保險金給付標準呈負相關(guān)。楊翠迎，王國洪（2014）[12]以我國2003-2011年30個省級面板數(shù)據(jù)為樣本，對影響我國失業(yè)保險金標準的因素進行了實證研究。在職職工的平均工資、最低生活保障、最低工資和人均GDP對我國失業(yè)保險金標準的影響為正，參保人員的失業(yè)率對失業(yè)保險金標準的影響為負。認為應(yīng)將現(xiàn)行的失業(yè)保險金標準改為按失業(yè)者失業(yè)前工資標準的一定比例來確定。陳天紅（2016）[13]認為應(yīng)該改革中國失業(yè)保險給付標準均一制的確定方法，采用薪資比例法。將失業(yè)保險金給付標準和失業(yè)前的工資水平相關(guān)聯(lián)，還原失業(yè)保險制度的收入替代功能。在中國失業(yè)保險制度的發(fā)展過程中，失業(yè)保險金給付標準的確定方法得到不斷修訂。

國外關(guān)于失業(yè)保險費率問題的研究不多，從費率對失業(yè)影響上說， 國際勞工組織認為，3%的費率僅能維持7-10%的失業(yè)率。同時，國際勞動組織認為伴隨著下崗人員向失業(yè)人員并軌的推進，在保證失業(yè)保險費率不變的前提下，對我國失業(yè)保險制度是否能夠向下崗職工按時提供失業(yè)保險金表示了較大的懷疑。并且一項研究結(jié)果顯示，失業(yè)保險的有效稅率如果增加1%，那么失業(yè)率會下降0.14%，該項研究通過對美國1976年的樣本數(shù)據(jù)進行檢驗，結(jié)果顯示當年的失業(yè)率下降了。

四、評述

失業(yè)保險基金使用效率的提高是中國失業(yè)保險制度的優(yōu)化的核心問題。在擴大失業(yè)保險制度的覆蓋范圍的同時，要深入的系統(tǒng)的研究失業(yè)保險經(jīng)驗稅率制度在中國的可行性。對中國部分地區(qū)試點的事業(yè)保險費率調(diào)整進行評估。研究其對失業(yè)保險基金可持續(xù)性的影響，然后提出中國失業(yè)保險籌資方式的完善意見和對策。要建立起失業(yè)保險基金起付標準和給付期限的科學的確定機制。失業(yè)保險的基金給付標準應(yīng)該是滿足失業(yè)者的基本生活。研究失業(yè)保險金給付期限的確定和調(diào)整的機制，強化保險給付和失業(yè)保險功能之間的聯(lián)系，提高失業(yè)保險基金的使用效率。對上述問題的分析有助于優(yōu)化中國失業(yè)保險制度的設(shè)計。

【參考文獻】

[1]趙麗萍.我國失業(yè)保險基金結(jié)余及可持續(xù)性分析[J].勞動保障世界，2018（14）：28.

[2]陳豐元.失業(yè)保險基金大量結(jié)余問題分析[J].河南社會科學，2011，19（03）：84-87.

[3]孫潔.失業(yè)保險基金高額結(jié)余面臨貶值是個假命題[J].中國金融，2010（14）：78-79.

[4]鄭秉文.中國失業(yè)保險基金增長原因分析及其政策選擇——從中外比較的角度兼論投資體制改革[J].經(jīng)濟社會體制比較，2010（06）：1-20.

[5]張軍濤.對我國失業(yè)保險基金功能拓展的思考[J].中國勞動，2014（12）：12-15.

[6]曾玉竹.我國失業(yè)保險基金大量結(jié)余問題探析[J].中國集體經(jīng)濟，2018（11）：79-81.