對司法改革背景下檢察機關行政工作的思考

李云 姚文

【摘 要】檢察機關人員分類管理后，司法行政人員工作積極性不高，司法行政工作受到一定影響，同時暴露出一些新矛盾和問題。為此，需要及時采取有效措施加以改進，推進檢察業務工作和綜合工作全面發展。

【關鍵詞】司法改革；司法行政工作

隨著司法體制改革的深入推進，85%以上的人員投入到辦案一線，辦案力量得到加強，而從事綜合后勤工作的司法行政人員減少，隊伍力量薄弱。在工作實踐中，司法行政工作也呈現一些新矛盾和問題，致使工作推進困難，工作效果不佳，需要及時采取措施加以改進，推進檢察業務工作和綜合工作全面發展。

一、基層檢察院司法行政工作面臨的新困難

（一）司法行政人員自我價值認同感低，難以激發隊伍活力。改革前，檢察人員只有部門之分，沒有身份之分，綜合部門干警與業務部門干警輪崗常態化。改革后，檢察人員被明確分類，原綜合部門未取得法律職稱的人員不能通過遴選方式進入檢察官序列。加之，改革后司法行政人員工作任務及責任增大，薪酬待遇與檢察官有較大差距，相比檢察官自身價值難以得到體現，致使司法行政人員思想不穩定，工作不安心。年輕的干警想方設法通過司法考試進入業務部門，或者爭取到黨政機關工作，尋求更大的發展舞臺。年長的干警因為從事綜合工作時間較長，產生倦怠情緒，難以激發工作熱情。

（二）司法行政人員結構不太合理，不能很好適應新時代工作需要。司法行政人員年齡結構不合理，工作經驗豐富、協調能力強的干警斷層嚴重，極少數助理檢察員、檢察員暫留在綜合部門，但大都年齡偏大，臨近退休，而工作經驗欠缺、有待歷練的新進干警扎堆，綜合部門整體工作面臨嚴峻挑戰。司法行政部門是溝通各部門、聯系領導和群眾的中樞機構，承擔著上級院6項考評和當地黨委政府綜合考評、黨建、文明單位、綜合治理等多項考評工作。司法行政人員工作連軸轉是常事，身兼多職現象突出，特別是文字材料撰寫、黨建、宣傳等重難點工作壓力集中在少數人身上，文字功底深厚、新媒體創作、黨務工作業務能力強的骨干人員嚴重缺乏。改革后，隨著司法責任制的落地生根，業務部門干警更加注重辦案質量，絕大多數精力投入辦案，對需要落實的行政事務認識上有差距，理解支持不夠，甚至認為業務部門的任務就是辦案，行政事務與其關系不大。具體來說，主要體現在學習活動參與率不高、案件信息和綜合材料撰寫積極性不高等，“巧婦難為無米之炊”，綜合部門無法獲取業務部門工作情況，就難以撰寫出有價值、有深度的檢察信息和宣傳作品，不能很好地推介檢察工作。

（三）新進人員年輕化和不穩定性，勢必影響工作質效。雖然司法行政工作有文秘、人事、會計、后勤等方面的職能區分，但無論哪個崗位都需要較強的統籌協調能力和人際關系處理能力，需要全方位熟悉全院情況，工作起來才能事半功倍。雖然新進人員專業符合崗位需要，但理論與實踐的結合需要長時間的磨練，才能積累經驗。特別是文秘人員和人事政工人員需要相當長時間的歷練和摸索，工作上才會有明顯成效。為了緩解改革后司法行政人員不足，基層院通過購買社會服務方式，招聘人員從事新聞宣傳、會務辦理、后勤管理等工作，一定程度緩解了行政工作壓力，但聘用人員普遍年齡偏小，流失嚴重，導致工作銜接不暢，可持續發展后勁不足。

（四）司法行政人員轉崗困難，多方位鍛煉缺乏平臺。綜合部門人員很難有機會與業務部門輪崗，在業務部門工作的檢察輔助人員也不愿意到綜合部門工作，擔心換崗長期脫離一線辦案工作，沒有案件辦理數量，對今后入額檢察官遴選產生影響。加之，檢察系統相對封閉，司法行政人員調至其他行政單位工作的機會很少。司法體制改革時，基層院具有豐富工作經驗、熟知綜合業務的領導和骨干人員（如政治處主任、紀檢組長、辦公室主任、監察室主任等）離開綜合部門進入員額，對司法行政隊伍帶來很大沖擊，導致司法行政工作推進困難。久而久之，司法行政部門和人員的地位被弱化，院領導不愿意分管綜合工作，綜合部門干警出不去，業務部門干警沒人愿意來，工作固化板結，嚴重挫傷行政人員工作積極性。

二、加強基層檢察院司法行政工作相關措施

（一）注重思想引導，壓實責任擔當。司法體制改革涉及每位干警的切身利益，尤其是司法行政人員利益受損最大。改革的攻堅期，尤其要引導和教育司法行政人員，正確對待個人得失，主動調整心態，學會適應，強化奉獻意識、進取精神、擔當意識。通過交心談心，引導干警在績效考評方面，堅持橫向比較，在同類職位之間進行比較，并結合本單位實際，制定更加細化、具體的考核標準。創造條件消除司法行政人員對晉升、入額的顧慮，激發他們的干事熱情。探索制定切實可行的檢察人員交流機制。對于具備檢察官、檢察官助理資格條件的司法行政人員，應支持其轉任到檢察官、檢察官助理崗位。對于特別優秀的司法行政人員，可以爭取系統內交流、跨部門提拔任用、向黨政機關推薦，拓寬司法行政人員的出口，激發其干事創業工作熱情。

（二）找準工作定位，培育職業精神。司法行政部門是服務保障部門，也是落實黨組決策的助推器，工作職能非常重要，沒有一定的話語權，僅憑協調，工作難以推進。司法行政的職能不能削弱，只能加強。院黨組要為司法行政部門搭建良好的工作平臺，避免讓司法行政部門單打獨斗，構建檢察業務工作與檢察綜合工作齊頭并進的工作格局。司法行政部門自身要摒棄改革帶來的思想沖擊，堅持職業自信，尋求自己的長處，堅持人才培養復合化與專業化并進，實現一專多能。要將對外交流學習、知識更新教育等常態化、制度化，培養司法行政人員開闊的思維，過硬的本領，著力提升司法行政人員的文字綜合能力、信息收集能力、分析研判能力，發揮好參謀助手作用。

（三）強化崗位培訓，提升綜合素能。司法行政部門是檢察院的窗口部門，對外展現檢察機關的形象，對內體現服務保障的水平，加強對司法行政人員專業培訓尤為重要。通過集體輪訓、定向培訓、專題培訓等形式豐富培訓內容，加強綜合工作技能、法律基礎功底、職業素養等多方面的塑造，重點抓執行能力、協調能力、寫作能力、學習能力和創新能力的培養，逐步提高司法行政人員綜合素質。探索建立新進干警綜合素能培養機制，凡是業務部門新進干警，上崗前先到司法行政部門鍛煉半年至一年，凡是綜合部門新進干警，上崗前到業務部門鍛煉半年至一年，一方面可以緩解司法行政部門人員緊缺的局面，讓新進干警迅速熟悉全院工作，達到溝通協作，換位思考目的。另一方面也可以為業務部門培養復合型人才搭建平臺，特別是干警的寫作能力、溝通協調能力，實現綜合部門和業務部門的雙贏。

（四）緊扣服務核心，向內挖潛主動作為。內設機構改革后，基層院實行大部制，司法行政部門匯集了原政治處、辦公室、紀檢監察室、行政裝備科各項工作職能，行政工作和日常事務性工作十分繁重，做好綜合后勤保障工作統籌兼顧尤其重要?？紤]到不同崗位工作任務差異較大、工作忙閑不均、人員技能不同等因素，可探索建立AB崗制度，實現工作無縫對接，有效避免工作缺位和空崗現象。對日常性事務工作，如檔案錄入管理，電腦維護和信息技術，在確保保密的前提下，可以探索進行外包，緩解人少事多矛盾，集中精力抓好重難點工作。針對寫作“老大難”問題，為緩解文稿寫作人員唱獨角戲、身心俱疲困境，可探索組建由司法行政人員牽頭、各業務部門選派骨干參與的寫作專班，通過分解課題任務，調動干警寫作熱情，集思廣益，深入挖掘檢察工作的特色亮點，形成一批有深度、有價值的精品力作。