共享經濟背景下押金的監管制度研究

羊陽 鄭亞君

【摘 要】新型經濟模式帶動新的消費模式迅速發展，也隨之帶來了近來備受關注的押金監管等問題。監管制度不應該是在問題已經出現之后才開始被動建立，而是應該有先見之名，在問題出現之前及時防范，有效規制，維持經濟穩定健康發展。

【關鍵詞】共享經濟；押金；監管制度；建議

一、共享企業的押金

在我國，共享企業收取押金的目的不是為了使用押金，其主要目的是為企業提供保障，如果車輛損壞或丟失，押金就會作為補償費用彌補企業損失。對于消費者來說，押金類似于一種無形的約束，讓消費者更加注重保護共享商品。

二、押金制度背景下的問題

新型經濟模式帶動新的消費模式迅速發展，也隨之帶來了近來備受關注的押金監管等問題?，F下，共享單車、共享電動車、共享汽車使用流程——打開app—注冊—交押金—使用—退還押金。首先，如果缺少繳納押金這一必備流程就無法進行使用；其次，消費者一般情況下會有很長的使用時間，在此期間不會要求退還押金。但是，在這段時間里，一方面，押金在隨著共享經濟的發展不斷累積，根據中國自行車協會的預測，2018年的共享單車的投放量將達到3000萬輛，而以每輛自行車的押金及預付金為100元計算，2018年的共享單車的沉淀資金規模也將達到30億元，也意味隨著共享經濟的發展規模不斷擴大，對于其資金監管的問題的必要性更加凸顯。以摩拜單車為例，不斷增加的單車投放量意味著資金的累積，據報道，截至2018年10月份，摩拜單車用戶已超過1億人，如果按照每個用戶收取押金299元計算，其收取的押金規模達到300億元。大量資金對共享經濟企業的資金管理能力提出更大的挑戰，也客觀激勵了共享經濟企業進行資金挪用及進行類資金池業務，威脅客戶資金的安全。另一方面，其去向消費者卻無從得知；再者，現在并沒有關于押金退還時間限制的條文，押金退還手續復雜程度與時間長短都由商家依照商業信用與企業自覺自行制定，這種情況會讓消費者處于非常被動的不利地位。如已經被收購的酷騎單車，未出現問題時，它的押金退還時間是1至7個工作日，開始出現問題之后官方改變數據為7個工作日，再到后來，公司完全陷入困境之后，退還押金的時間竟被延長至30個工作日。企業隨意的更改退還到賬時間正是沒有相關監管措施的體現。

三、我國共享企業押金模式和押金監管現狀

相較于外國的押金監管制度，我國共享經濟發展初期相關規范與監管制度建設相對滯后，尤其是相對應的法律法規措施出臺較少。存在的問題有金融監管主體不明晰，監管責任不確切，監管措施沒有實施到位，相關監管政策及立法工作并沒有進行相關具體界定與規范。更值得注意的是，對于相關的法律法規的要求，共享企業是否落實，落實情況又值得人思考。例如：酷騎單車一直對外宣稱其已經將相關的押金存進銀行，但在出事之后，該銀行卻發表聲明表示其從未存放押金在銀行。也就是說，對于有關部門的要求，企業的落實情況不容樂觀。

四、監管建議

對于押金這一法律規章灰色地帶，相關部門已經予以重視，2017年8月1日，交通部等十部委聯合發布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，《指導意見》鼓勵企業免押金提供服務；要求企業將押金、預付資金交由銀行存管以實現“?？顚Ｓ谩钡哪康模黄髽I做好押金退還服務以達到“即還即退”的目標；企業通過正規渠道提供押金、預付資金的支付和退還服務；企業在退出市場時也要確保用戶資金安全?？墒歉鶕F實情況來看，目前還是不斷企業出現問題，押金無法及時退換的情況，這說明相關規定并沒有起到實質性作用，押金還是沒有得到有效監管。在監管制度方面，既不能太過嚴格而限制企業的成長，阻礙共享經濟的發展，同時又需要保障消費者的利益。筆者提出以下建議：

1.完善信用機制，推廣實行免押金

需要押金監管的根本其實是押金的存在，想要一絕永患，最好的辦法就是取消押金制度。社會大環境方面，我國信用體系的逐步形成為推廣免押金提供了便利，政府政策方面，政府支持推行免押金?，F在，大部分共享企業積極與支付寶合作，推行芝麻信用達到一定數額即可免押金的政策。不止支付寶，共享企業可以與更多的相關信用評級機構聯合，進行免押金服務，這樣不但降低了使用門檻，也打消了消費者僅剩的顧慮。

2.建立押金托管制度

對于現下押金存在的問題，根本原因就是押金直接進入了企業，由企業自主管理。對于押金是否被使用，是否被合法使用，公眾無從得知，相關部門也沒有進行監管。因此，消費者對押金安全的不信任主要是不確定押金是否安全。參考國外的押金監管經驗，為了避免企業自己收取押金自己管理押金的局面，應對于用戶的押金設立一個專門的賬戶，委托第三方進行托管。在我國，第三方多指銀行，其作為一個中立機構，負責日常押金的進出管理，以及對于押金的流向信息定時向用戶進行披露，使押金的安全性得以保障，做到?？顚Ｓ?。這樣一來，共享單車運營平臺就能隨意動用押金，使用押金也變的透明公開，企業失敗卷款逃跑、私自使用押金的情況就能得到解決。

3.限制共享企業使用押金的范圍

對于押金的監管，并不意味著套牢企業所獲得所有押金，如果不留任何的空間，企業的能動性也會大大降低。共享企業大部分為創業企業，在其前期的的發展階段，適當的資金能夠幫助其壯大成長，監管部門應該結合企業的實際情況，適當給予一定的押金使用權，但是應該限制共享企業使用押金的范圍。共享資金的監管只是一種措施，措施避免利用共享資金開展金融相關業務，違背共享經濟發展初衷，過度承擔相關金融風險，損害用戶資金安全及相關權益等問題的出現，最終，規范共享經濟發展才是目的。

4.監管部門因更加注重實際情況進行監管

根據經營風險等級的不同對共享單車企業加以分類，并適用寬嚴相濟的監管標準。實際上，不同的企業的實際情況不同，對于像摩拜公司與哈羅單車這一類企業信用度較高，并且具備一定規模，輕松可獲得風投的企業與永安行這類的已經具備一定資金的公司肯定要給予不同的監管標準。前者融資途徑較多，風險較小，后者的風險較大。與之相對應地，監管部門的監管力度應當依次加強，采取定期和不定期檢查相結合的監管方法，盡量做到提前發現并應對風險。

五、結語

新型經濟井噴式的發展是未來不可逆的趨勢，伴隨著新型經濟的發展，必然也會不斷出現新的問題，監管制度不應該是在問題已經出現之后才開始被動建立，而是應該有先見之名，在問題出現之前及時防范，有效規制，維持經濟穩定健康發展。共享經濟出現的時間較短，但其未來的影響確實不可估量的，對于這樣的一頭“經濟猛獅”，提前對其進行監管才能更加壯大發展，筆者相信，不久的將來，共享經濟一定會有更加廣闊的發展空間和發展前景。

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