淺談PPP項目的財務管理及控制策略

王巍

【摘 要】目前，市場環境中PPP項目不斷增多，受到多方面因素的影響，PPP項目財務管理及控制存在很多問題，這嚴重影響企業的經濟效益。面對這種情況，企業必須重視PPP項目財務管理與控制的重要性，下面文章就對財務管理及控制策略展開探討。

【關鍵詞】PPP項目；財務管理；管理控制；項目管理

市場經濟的發展改變了市場競爭的環境，傳統的融資模式已經不能跟上時代的發展步伐。PPP項目融資模式的出現便彌補了傳統融資模式存在的不足，保證經濟朝著又好又快的方向發展。在PPP融資模式發展背景下，PPP項目的會計核算是值得我們特別關注的內容。在此，想要使會計核算得到更好的發展，便應應該對其中存在的問題進行重點化，以此制定出針對性的會計核算策略，為完善會計核算奠定堅實的基礎。

一、PPP模式的涵義

PPP模式是PPP（Public—Private—Partnership）模式，主要是指政府公共部門與社會資本方之間通過某種協議所建立的契約，能夠有效地提供公共物品和服務，形成相互的合作伙伴關系，通過相應的責任制度管理，能夠更好地確保政府公共部門和社會資本方的合作，并且簽署相應的合同，從而完成這個項目工程。PPP項目主要是通過競爭方式政府將部分公共服務領域的項目權利轉移到社會資本方，由社會資本方提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本方支付代價。從而即能夠有效地平衡政府的財政負擔，又能夠使企業獲得一定的經濟效益，達到互贏目的。

二、PPP項目財務管理存在的問題

1.缺乏規范的項目財務管理

在我國，PPP項目財務管理模式雖然使得政府和企業單位實現了雙贏的目的，但是雙方的目的畢竟有著本質的差別。政府采取PPP項目財務管理的目的是在實現社會公共性的前提下減緩資金投入壓力；而企業單位是以盈利為目的的，這就使得PPP項目財務管理在資金管理上存在著一些潛在的問題。由于政府和企業的資金管理不善，可能導致社會企業的財務明細比較混亂，還可能讓會計的相關工作存在漏洞。在個別項目資金管理中，由于缺乏規范的項目資金管理，還會導致項目資金無法迅速投入到項目建設中去，致使項目的進度受到阻礙，最終無法按照預定要求進行項目開展。

2.成本管控以及財務預算體系不完善，管理效率較低

首先，創建設計項目的工作在創建設定相關項目活動財務預算規劃的過程中，缺失了對于某些附加的項目活動的成本的分析與研究，例如：項目活動建設過程中土地的征收應用以及房屋拆遷過程中實際生出的費用，再加上項目活動建設的日期的延長帶來的相關附加項目活動建設的成本。除此之外，在公司項目活動創建設定的起始階段，公司應該購入多種大量物資為相關項目活動開展作準備，一旦超出預算可能會造成項目在建設的后期出現資金嚴重缺乏的局勢，甚至還可能會出現項目活動創建設計公司的資金流通不順暢導致項目活動的建設工作停止的情況。另外，大部分項目創建設計公司的相關財務工作人員容易陷入專業思維局限的怪圈，僅僅從依靠自身的已有的經驗來設定公司預算方式，并未結合自身實際發展情況，使得財務預算方式缺失，不夠全面以及科學，能維持的時間也不夠長，這樣就可能導致項目的建設在財務的計算后期階段出現資金鏈斷裂的情況。

3.PPP項目會計核算問題

從當前多數PPP項目角度出發，通常都是政府把公共基礎設施的收權轉讓為相關的企業。在此情況下，企業才會對政府的相關工作進行一定的支持和擁護。同時，政府也會因此而獲得更多的技術和資金支持。因此，在初始階段，PPP項目便需要政府和企業的相互配合，保證整個項目更好地進行運營和建設。這樣，方可更加全面地對該項目進行重點了解。從資產的確認角度出發，PPP項目在進行資產確認的過程中還會存在一定的問題。

三、加強PPP模式項目財務管理的對策建議

1.建立健全PPP模式下的財務預算體系，提高財務管理效率

首先，在PPP模式下建設項目的籌劃期間，財務工作人員需要對建設項目進行成本估算，從實際項目所需設備物資等的成本出發，全面考慮問題從而制定全面化的成本控制方案，實現有效的財務成本把控。其次，開展資產移交清算活動時，需要在了解市場相應物價標準的前提下進行科學定價，為實現政府和社會資本的互利共贏提供重要保證。最后，要進行科學的財務預算管理工作就需要建立健全財務預算管理體系。將PPP模式與財務預算管理有機結合，讓財務工作人員要深入了解項目特點以及實際運營情況，對相應預算方案做到及時調整優化，提高財務預算管理的效率。

2.PPP項目會計核算

在項目建設過程中，要對其具體的項目主體和產權進行重點明確。從其具體的實際標準出發，對項目進行相應的界定。同時，項目公司還應該對自身的利益范圍進行重點確認，對資產和債權進行合理的劃分，以此確認資產和債務。在項目建設階段，要求工作人員對資產進行合理的整合，根據具體的要求把固定資產和無形資產進行合理分割，并根據具體和詳細的核算標準進行記錄，完善會計核算工作。在項目完成階段，以建設期的會計核算為基礎結合資產實現價值的方式，分別結轉確認固定資產、無形資產。在實際運營過程中，把該階段的實際受益全部歸集到營業收入中，相應的維護成本和特許經營權攤銷等費用全部歸集到損益中，這樣才能更好地反映運營階段的效益情況。

3.優化投融資管理

我國一般PPP項目投資規模較大，在PPP項目建設過程中，投融資任務重大，尋找合適的項目投資者和貸款人籌集到足額的項目建設資金是PPP建設項目成功的關鍵。因國家金融政策的不斷變化，融資越來越難，融資成本越來越高，應根據項目投資規模及建設進度對投資、融資進行合理規劃，拓寬融資渠道，除向金融機構申請項目貸款外，可以發行項目收益債，引進證券公司、基金公司等財務投資人組建聯合體參加項目投資，既能提供項目公司股權資金，又能配套債權資金，確保資金及時到位，形成多元化、可持續的資金投入機制，充分整合社會資源，盤活社會存量資本。

4.加強政府建設和法律建設

首先，在某些方面要轉變政府職能，為PPP項目的實施提供更好的保障服務，根據市場性質有效的劃分市場和政府，從PPP項目的前期建設到后期的運營管理要努力做好相應的工作，并通過社會資本的合理運用對其合法權益進行保護。其次，有關的法律制度要制定完善，加快PPP立法，利用法律制度嚴格約束PPP項目的實施過程，保障項目的有效穩定運行，這樣可以有效的調動社會資本投資PPP項目，還可以有效的保證社會資本的利益。此外，設立相關的項目監管機構，有效監督制定的法律措施，保證將每一項措施落實在項目中，為PPP項目在法律層面上提供依據和保障。

四、結語

綜上所述，PPP項目財務管理模式是我國經濟進一步發展的助推劑，它是一種全新的財務管理模式。但是PPP項目財務管理模式的應用在我國還處于一個初級階段，我們要通過不斷地探索和改進，發現在PPP項目財務管理模式運行中出現的問題，并找到能夠符合我國國情的PPP項目財務管理模式，進一步推動我國國民經濟的可持續發展。

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