暢通信貸資金投向重點建設項目渠道案例分析

孫兆杰

【摘 要】近年來，隨著“一帶一路”進程加快，國內投資市場逐漸活躍，新的機遇如期而至。本人從事政府項目投融資管理工作多年，尤其是近年來對國家進入新常態，相繼出臺新政策，進行了深入分析與研究。通過結合我省實際情況，深入分析龍興集團融資平臺建設實踐經驗，對暢通信貸資金投向重點建設項目渠道總結了幾點看法。

【關鍵詞】融資平臺；政府；投資；水平

目前，政府性質融資渠道包括開發性貸款、商業銀行貸款、地方政府融資平臺債權等六條。筆者認為，地方政府以先進、土地、資源以及國企出資等方式建立融資平臺，不但對地方政府融資平臺提供其他任何形式的融資和擔保，地方政府融資平臺對服務區域發展也具有可持續性保障。龍興集團通過建立融資平臺，保持了融資渠道的順暢，融資額不斷上升。先后以出資重大配額產權作抵押等模式，滿足我省“走出去”企業參與境外資源開發和省內重點建設項目需要，這是我們以“大手筆”服務龍江大發展的具體操作。

一、龍興平臺服務區域發展基本情況

龍興集團融資平臺，以下簡稱龍興平臺。在龍興平臺融資支持下，國內企業先后取得了在俄多個資源開發項目的投資建設和經營收益權，其中有的已轉讓給省內企業作主要原材料供應基地。目前，龍興集團參與投資的項目總投資額幾十億元，項目已經全部或部分建成投產。其中，境外項目建成投產后，國內獲得國外木材、紙漿等生產成品、半成品數量逐步增大，促進國內行業快速發展。龍興平臺的工作實踐證明，政府通過整合待開發資源設立融資平臺是個好辦法。特別是省一級政府，設立幾個重要的融資平臺，對加強銀企合作、合理利用信貸資金、順利實施地方經濟發展戰略、實現新的發展目標十分有利。如果沒有這樣的平臺，各企業自己去向銀行申請貸款，很難保證銀行的信貸資金集中用于關系經濟發展全局的大項目建設。同時，由于缺少了一道平臺這樣的防范風險屏障，增加了銀行的放貸風險發生率。

二、龍興平臺服務區域發展貢獻力量

龍興平臺現已發展成為一個基礎扎實、運作成熟，境內境外并舉、有廣泛影響的省級政府主要融資平臺。一是形成了新規范。通過建立新機制，我們在銀行和用款企業中建立了良好的信譽形象。在防范風險方面，通過實行融資項目專家評審和法律認證制度，有效降低了發生償貸風險的可能性。二是組成了專業隊伍。來自金融機構、國家行政機關和企業長期從事資本運營管理與投融資業務工作及法律咨詢服務工作的專家，組成了集團的融資項目評審專家委員會。資本運營部和法律事務部專業人員在工作中積累了新的經驗。三是延長了工作鏈條。平臺作為借款人，既要負責資金使用跟蹤監管，又要負責督促用款人在貸款進入償還期后及時償還本息，以便如期收回抵押礦業權，即使不再增加新的融資業務，后續工作也遠遠沒有結束。四是履行了監管職責。保證被支持重點項目的順利推進，龍興集團采取了投資與融資相結合的特有經營模式，在為重點項目融資服務的同時，也直接參與了境內外幾個重大項目投資，成為這些項目的重要股東，將一直參與項目建設經營。五是服務了龍江發展。龍興平臺在國內外影響越來越大，國家開發銀行已將龍興列為黑龍江省的優秀客戶，進出口銀行、興業銀行、浦發銀行等紛紛主動同龍興建立關系、開展合作。其中，為我省牡綏鐵路擴能改造項目向開行融資就是成功案例。

三、龍興平臺需要得到進一步的扶持

一是支持延長產業鏈條。作為融資平臺，必須有足夠的現金流支撐，平臺單位必須有自己的經營實體，通過生產經營活動產生現金流量，并獲得相應的利潤。因此下一步要在延長產業鏈條，自主經營或者聯合經營實體上下功夫。

二是擴大集團資產規模。龍興平臺繼續擴大融資規模，就必須補充更多的資產，這是經濟發展規律所決定的。一方面，著眼于存量資產增值，政府投入必要的勘查資金，對重點礦業權進行補充勘查，使之盡快提檔升級提高價值。另一方面，可以把分散在各地各部門手中的全省土地、礦產、林木等資源做進一步分類整合，增注到相應的平臺中去。這樣做不但可以提高平臺的融資能力，而且有利于對全省資源的統一管理和合理有序開發利用。

三、管理體制需要理順。龍興集團的每個融資項目，都要由立項審批部門、礦產資源監管部門、外經貿管理部門和銀行機構根據各自的職能參與工作，審查批準。為了使各部門能夠更加協調一致地工作，需要在管理體制上進一步加以理順，確保融資業務高效率地開展。

綜上，融資業務是一項涉及面很廣、政策性專業性很強的系統工程，“平臺”實際上是為方便各相關部門為開展融資活動提供的一個共用的運作載體，并非一個完全以盈利為目的的市場經濟實體，所以不能將其按普通的生產、流通等經營性企業對待，還需要具體問題具體分析。