基層環保部門輻射環境管理的問題及對策

徐銳

摘要：在輻射環境安全監督與管理體系中，基層環保部門是基礎的構成部分，涉及到的主要監管內容有電磁輻射與電離。本文主要從輻射環境管理的現狀為切入點，分析了現階段基層環保部門在管理工作中存在的問題，有針對性的提出幾點優化措施。

關鍵詞：基層環保部門；輻射環境管理；問題；對策

近年來，隨著國民經濟的深入發展，人們的生活質量也逐漸提高，電磁輻射設備、放射同位素等的應用越來越廣泛，呈現出幾何級數增長的狀態。其中誘發的環境安全問題也日益凸顯，某些單位在使用之前，未按照相關的規范評價其環境影響，缺乏輻射管理制度，不同程度上存在安全隱患。基層環保部門作為輻射環境安全監督管理的中堅力量，必須明確現階段監管工作中存在的不足之處，不斷提高業務能力，為輻射環境的安全保駕護航。

一、輻射環境管理現狀

現階段，就我國環境輻射水平的狀況而言，處于本底漲落范圍之內。根據2014年國家核安全年報中統計的數據顯示，有65266家單位從事生產使用射線裝置、反射同位素等，在用的放射源約為118968枚，基層環保單位居于輻射環境安全管理一線，承擔著日常監管的職責。對于輻射單位的管理，不僅點多面廣，其中涉及到的種類也相對復雜。以電離輻射為例，據統計電離輻射的主要來源如圖1所示：

在我國輻射環境安全管理工作中，通過不斷的發展與努力，輻射環境監測網絡已經初具規模，國家、省以及部分地市構成了三級輻射環境監測組織系統。并且頒布了《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》等一系列的法律綱領，為輻射環境安全管理提供標準及規范。并在管理體系中逐漸形成了輻射安全許可申領制度、環境影響評價制度以及年度評估報告制度等，為日常管理工作正常開展提供支持。

二、基層環保部門輻射環境管理中存在的問題探究

人體健康與輻射環境有著重要的關系，若長期暴露與輻射環境之中，可能會誘發一系列的相關疾病，形成相應的危害。根據相關的數學公式，這種危害對體內某一器官T的隨機發生概率為：

式中：嚴重病害的概率系數表示為：Γr_T

器官所受的當量劑量表示為：H_T

除此之外，輻射環境安全與經濟發展也密切相關，一旦出現輻射事故，將會對正常的經濟活動造成影響。因此基層環保部門應對輻射環境監管加以重視，嚴格按照相關的法律規范開展日常工作。目前基層環保部門輻射環境管理工作中的不足之處主要體現在以下幾點：

1、由于輻射環境自身屬性，基層環保部門在開展日常監管工作時，需要根據實際情況建立起相應的檢測體系。目前在我國輻射環境管理中，已經逐步形成了三級輻射環境監測組織系統，但是具體的監管工作開展時，輻射管理機構的監測能力不足。雖然某些單位已經獲得了輻射監測的資質，其能力與資質還存在不匹配的現象，監測設備儀器、人員素質等是制約能力提升的關鍵因素。一旦在檢測工作中出現突發的輻射事故，無法采取有效的應急措施，嚴重的情況下還會導致放射源丟失的問題。同時監測能力不足對于監測結果有著直接影響，造成環境影響評價與實際情況不符。

2、目前，我國關于輻射環境管理的法律法規逐漸趨于完善，執法力度與水平也在不斷提高，為各級輻射環境監管提供了法律保障。基層環保部門所管理的輻射單位，主要是側重于放射性及危害性不強的裝置設備。因此對于基層環保部門而言，還存在一些不完善的地方。例如，認定廢舊放射源的過程中，由于相關法律依據的缺失，導致個別單位不承認放射源報廢，以此逃避處理費用。此外，在輻射環境管理工作中還未形成健全的體制，輻射環境管理部門與政府及其他部門之間的協調性不足，導致信息流動不順暢，對于輻射企業發展的實際情況掌握不充分，廢舊或閑置的放射源不能及時落實資金收貯。

3、輻射單位的管理意識不強，操作人員流動過快，導致基層環保部門在進行從業人員管理跟進時存在較大的困難。未獲得輻射安全與防護培訓上崗證的情況下，某些操作人員就開展相關作業，造成潛在的安全隱患。其次，輻射單位的安全管理工作不到位。在輻射單位內部，輻射個人劑量監測檔案未按照標準建立，這可能會導致個人輻射劑量超過標準值20mSv，長期處于此類環境中，將對人體健康造成極大的威脅。閑置的放射源沒有按照相關標準及時拆卸入庫，閑置3個月以上的放射源，必須收貯進省級環保部門。

4、由于輻射環境自身的屬性，對于管理人員的專業素養要求較高。管理人員是進行各項日常工作的主體，若其專業素養達不到要求，將會對輻射環境的安全監管造成直接影響。基層環保部門在輻射環境監管工作中的現場執法、許可證核發等都需要相應的專業人員作為支撐。現階段，相關的專業人才還比較匱乏，人員編制嚴重不足，甚至某些基層環保部門尚未設置輻射環境監管機構。

三、基層環保部門輻射環境管理優化措施

1、構建科學的輻射環境監管體系

首先，加強輻射環境日常監督與管理工作，嚴格按照相關的法律法規對輻射環境劑量進行檢驗，注重專項執法及聯合執法，提高基層環保部門的執法能力，嚴厲打擊違法違規行為。與其他部門積極協調，掌握輻射單位的生產經營情況，對于停產或者閑置的放射源，必須及時進行處理。在必要的情況下可將第三方監測機構引入管理工作之中，加強輻射單位安全許可證的年度監測工作。若在監測中發現年度評估報告中存在不合格或者無效數據，應督促企業整改切實存在的問題，將輻射劑量值控制在安全范圍之內。其次是在管理工作中形成不同部門協同作戰的監管模式，對于重點輻射單位進行監督性檢測。加大輻射環境監測的資金投入，為輻射環境管理提供資金保障。其次注重管理人員的素質培養，在基層環保部門中現有的輻射環境管理人員，需加根據轄區內的實際情況，加強專業技能的培訓，提高管理工作的質量與水平。

2、健全輻射環境法律法規

根據基層環保部門在輻射環境管理中的實際管控能力，結合當前我國輻射環境的立法現狀，不斷完善相關法律法規，確保在實際工作開展中具有良好可行性。對于廢棄放射源的認定，應提供切實的法律依據，防止在廢舊放射源處理中出現問題。同時明確基層環保部門的安全管理職責，避免出現輻射環境監管工作不到位的情況。強化備案制度的重要性，并規范具體操作行為，確保基層監管部門與監管對象之間信息的及時溝通。同時建立起高規格的執法隊伍，嚴厲打擊輻射單位的違法違規現象，提高輻射環境的安全性。

3、完善分級審批制度

對于電磁輻射設施、射線裝置以及放射性同位素等，采取分類分級審批的措施，這在《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》中也有明確的規定。應將不同放射性裝置合理分類，并根據放射源的等級適當簡政放權，將具體的職責落實到基層環保部門，不僅能夠提高管理工作的效率，也在一定程度上避免了社會資源和行政資源的浪費，降低申報單位的審批成本。

4、建立輻射事故應急管理機制

放射性物質丟失、放射性污染等事件被稱之為輻射事故，根據相關標準劃分為四個等級。基層環保部門應建立起完善的應急管理體系，對于輻射事故必須能采取高效的處理措施。主要側重點有三：其一，基層環保部門應根據轄區內輻射環境的實際情況，編制應急操作手冊。其二，將基層環保部門在開展監管工作中所需的設備落實到位，配備安全監管儀器，檢測放射源的位置，了解輻射設備運行的實際情況，及時發現其中存在的泄露或者超過安全標準現象。一旦出現輻射事故，在進行應急處理的過程中，也能夠及時發現失控或者丟失的放射源。由此可見，監測監管設備對于輻射環境管理有著重要的作用。其三，通過輻射事故應急演習，在實踐中提高突發事故的應變能力。根據實際情況形成相應的應急預案編制，做好充分的準備工作，加強對輻射污染事故的控制能力。

四、結束語

綜上所述，隨著社會經濟發展程度不斷提高，電磁輻射設備及放射性同位素的應用也趨于廣泛，必須對其中存在的環境安全問題加以重視，提高輻射環境的安全性。就現階段的輻射環境管理狀況而言，基層環境保護部門在開展管理工作時，受到管理體制、人員等方面因素的影響，還存在一定的不足之處，不利于安全輻射環境的構建。基層環境保護部門應針對客觀存在的問題，結合轄區內輻射單位發展情況，建立健全輻射環境監管體系，完善分級審批制度，提高應對突發輻射事故的能力。