如何加強行政事業單位固定資產管理

高金鳳

摘要：一直以來，我國行政事業單位在對固定資產的管理上都受傳統思維的約束，難以創新，行政事業單位的固定資產管理已經難以跟上單位發展的步伐。行政事業單位的固定資產購置都由財政撥款，固定資產管理情況決定了財政資金的使用效率。行政事業單位的固定資產管理關乎公共財產的安全性，必須予以重視。文章通過對行政事業單位固定資產管理的意義進行闡述，分析行政事業單位在固定資產管理中存在的問題，進而提出對策。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；強化

一、行政事業單位固定資產管理概述

固定資產主要是指行政事業單位中使用一年以上且價值達到規定標準并能夠持久保持原有物質形態的各類資產。行政事業單位固定資產管理的意義首先是增強了國有資產依法監管意識，增強對國有資產管理的重視程度。其次是夯實了國有資產監管工作基礎，明確各單位之間的產權關系，維護了國有資產的安全性。最后是摸清了國有資產賬實家底，對行政事業單位存在的資產情況進行全面了解，防止國有資產外流。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）重購置、輕配置

在預算管理背景下，行政事業單位都非常重視固定資產的購置，保證固定資產購置在年度預算控制范圍內。行政事業單位在編制年度預算方案時都會將固定資產的購置計劃列入其中，大部分行政事業單位都會盡可能的購置更多的固定資產用于單位資產的更新。但大部分行政事業單位都單純的重視固定資產的購置而忽略了固定資產的日后配置。行政事業單位缺少將固定資產合理配置的機制，致使購置的固定資產沒有被分配到最優的位置，造成固定資產的限制。造成這一現象的原因是目前的行政事業單位系統缺少一套完整的固定資產分配制度，各單位在固定資產的處理上沒有科學的辦法可以依據。行政事業單位固定資產分配的不合理，嚴重影響了單位的工作效率，不利于單位的長遠發展。

（二）固定資產管理意識淡薄

隨著行政事業單位規模的不斷壯大，提供服務的不斷多元化，單位辦公對辦公設備的需求也逐步提高，行政事業單位的固定資產種類和數量日益增加。固定資產占單位總資產的比例逐漸提升，但單位人員對固定資產管理的重視程度卻沒有同步增加。大部分行政事業單位缺少一套完整、規范的管理制度，或者形成的制度缺乏可行性。在編制年度預算時，沒有對單位的真正需求進行分析，只是按照預算數額增加固定資產的數量，造成購置的固定資產無處安排。另外，行政事業單位的固定資產利用熱情較低，資產共享情況差，固定轉產限制情況嚴重。行政事業單位在進行固定資產的對外出租、投資、出售等工作時，取得的收入要全部上繳財政，這就造成行政事業單位的人員缺乏處置固定資產的熱情。在固定資產處置上的消極，造成單位間固定資產共享效果差，固定資產利用率低。

（三）處置隨意、流失嚴重

行政事業單位在固定資產的處置和處理上比較隨意，由于目前缺少比較科學完整的固定資產管理制度，行政事業單位在固定資產的處置上存在手續不嚴格的現象。對固定資產處置上的隨意造成行政事業單位固定資產損失嚴重，不利于國家公共財產的維護。造成這一現象，一方面是因為目前缺少有力的管理制度，另一方面是源于國有資產的監管不力，行政事業單位的固定資產管理缺乏約束機制。行政事業單位對固定資產處置存在報備上的問題，有的甚至不向監管部門申報就擅自處理固定資產。權利的擅自使用會造成貪污腐敗現象的發生，嚴重影響到組織紀律。

（四）固定資產管理信息化效果差

行政事業單位由于缺少優秀的信息化人才，尚不能將固定資產管理與信息技術進行結合。行政事業單位體系中各部門原本已經建立了許多分散的、獨立的應用系統，并且已經運行了一段時間，沒有形成信息系統間的對接機制，許多跨部門的業務系統信息不能夠進行融合，給信息系統的管理和維護帶來問題。資產信息化需要既懂專業信息技術知識，又熟悉財政管理業務的復合型知識人才。但目前行政事業單位的人員水平普遍不足，缺少能夠將信息系統的理念運用到實際的人才。很多行政事業單位的資產管理還依賴于傳統的手工記賬，管理效率極低。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策

（一）加強采購管理

行政事業單位要加強對固定資產的采購管理，保證采購工作都嚴格依照國家的采購法，同時能夠遵照單位的預算方案。行政事業單位要從源頭上對單位的固定資產管理把關就一定要加強采購管理，采購方案的制定一定要由單位多部門共同完成。由單位各部門提出需求，由采購部門集中匯總，不得采購與單位需求不一致的固定資產。形成的采購方預案要經過單位主管領導的審批通過，既定的采購方案不得擅自更改。采購工作必須由兩人以上完成，形成監督機制。在采購完成后，要按照方案分發給各部門。由固定資產的管理部門對固定資產建立卡片，明確各類資產的使用年限和負責人。

（二）提高固定資產管理意識

行政事業單位要提高對固定資產的管理意識，維護好單位生存和發展的關鍵所在。隨著財政對行政事業單位資金投入的逐漸加大，單位固定資產的種類和數量逐漸增加，固定資產管理的難度也逐漸加大。行政事業單位必須由一把手帶頭，組織全部人員召開固定資產管理專項會議，動員全體人員參與到固定資產管理工作中。將固定資產管理作為行政事業單位的常態化工作，并且納入到績效考核工作中。將績效考核的結果與人員和部門的晉升、評優掛鉤，提高人員參與到固定資產管理工作的積極性。

（三）建立固定資產管理制度

行政事業單位要建立并完善固定資產管理制度，將固定資產管理作為規范化工作進行處理。首先，要完善固定資產采購制度，采購工作必須在單位領導的批示下進行，如是政府集中采購要填報財政申請立項表，沒有政府集中采購目錄的向主管部門申請。其次，要完善固定資產的領用、借用和使用制度。行政事業單位的固定資產信息由單位的管理人員統一管理，在固定資產的購買、領用、管理上要建立專門檔案，經過正規手續。最后，要建立固定資產清查制度。對所有固定資產，每年進行一次清查、盤點，做到賬實相符，每年固定資產清查都要留有書面資料。行政事業單位的固定資產清查工作必須形成常態化機制，要及時發現單位在固定資產管理上存在的問題，及時糾正。

（四）實現信息化管理

行政事業單位應該培養能夠熟練掌握固定資產管理信息系統的技術人員，將單位的固定資產管理工作完全納入到信息化中。單位的固定資產管理信息系統可以由政府牽頭統一安排部署，再由政府組織相關的培訓工作。各單位要積極組織人員參與，以點帶面，最后將培訓范圍擴大到整個單位。信息化工作要從單位的基層抓起，不能成為管理部門一家的工作。在實踐中要逐步脫離對手工記賬的依賴，將手工記賬作為系統記賬的輔助。要強化對檔案資料的管理，定期對系統內的數據進行導出、備份，防止信息流失。

（五）建立內部控制機制

將行政事業單位的固定資產管理工作作為單位內部控制工作的一部分，定期對單位的固定資產管理工作進行內部審計。通過自查的手段發現單位內部存在的違規處置固定資產現象，對涉及的人員進行懲戒。定期召開內部控制工作會議，對一段時間內的固定資產管理工作進行總結，對各部門的固定資產管理成效進行評比。內部控制的作用是形成監督機制，防止行政事業單位在固定資產管理上存在的舞弊行為，切實維護國家公共財產的安全性。

參考文獻：

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[3]張志強.淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].現代商業，2011（09）.

（作者單位：天津市薊州區人力資源和社會保障局）endprint