精準(zhǔn)扶貧視角下新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

蔡永林+戴宇婷

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民這一群體不僅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中更能發(fā)揮資源整合作用，帶動(dòng)其他貧困戶脫貧，起到杠桿撬動(dòng)作用，提升貧困村造血功能，是精準(zhǔn)扶貧的理想對(duì)象和突破口。文章結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，探討貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧發(fā)展中存在的問(wèn)題，從政府、培訓(xùn)部門(mén)等角度提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；新型職業(yè)農(nóng)民；對(duì)策

自2012年中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來(lái)，各地政府高度重視，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作投入了大量精力，培育制度、培育體系更加健全，“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”等問(wèn)題正不斷被解決，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了人才支撐。但對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，由于多種原因，新型職業(yè)農(nóng)民培育遇到了不少挑戰(zhàn)。特別是隨著2020年我國(guó)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)的臨近，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新的形勢(shì)背景下，如何結(jié)合精準(zhǔn)扶貧去引導(dǎo)培育新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)促進(jìn)地區(qū)脫貧，服務(wù)于區(qū)域發(fā)展是一個(gè)新的方向。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的必要性

（一）貧困地區(qū)脫貧的現(xiàn)實(shí)需求

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，它是針對(duì)以往大水漫灌方式的扶貧弊端的改進(jìn)，在有效識(shí)別貧困對(duì)象的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、低保、金融、異地搬遷等方面開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，因戶施策，有針對(duì)性地幫扶貧困戶脫貧，提升扶貧資源利用效率。貧困戶作為扶持對(duì)象，其是否脫貧成為檢驗(yàn)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)扶貧先扶志，扶貧必扶智，推進(jìn)教育扶貧具有重要價(jià)值和意義。與以往傳統(tǒng)輸血式扶貧不同，針對(duì)扶貧對(duì)象開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，幫助提升貧困戶能力與技術(shù)，發(fā)揮自我造血功能，不僅可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)和管理效率，更帶動(dòng)家庭收入的提升，幫助擺脫貧困線的束縛。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可為當(dāng)?shù)嘏嘤瞬藕吞峁﹦趧?dòng)力，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力脫貧。

（二）杠桿撬動(dòng)作用

由于城市的虹吸效應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，筆者所在縣及周邊的貧困地區(qū)農(nóng)村人口空心化、老齡化等問(wèn)題凸顯，土地荒廢，造成資源浪費(fèi)。新型職業(yè)農(nóng)民主要是指能夠熟練地掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，同時(shí)個(gè)人的科學(xué)文化素質(zhì)較高并且具有一定管理能力和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民，包括投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)村種養(yǎng)能人及農(nóng)村干部帶頭人等，與傳統(tǒng)的農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民擁有一定的管理和經(jīng)營(yíng)技巧，個(gè)人的技術(shù)水平較高，文化背景較好。而村中貧困戶往往由于主客觀原因，存在自我發(fā)展能力不足、文化程度偏低、學(xué)習(xí)能力欠缺、經(jīng)營(yíng)管理能力不高等問(wèn)題，是精準(zhǔn)扶貧面臨的巨大挑戰(zhàn)，新型職業(yè)農(nóng)民能發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員、致富帶頭人以及種養(yǎng)能手等模范帶頭角色，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等手段撬動(dòng)盤(pán)活當(dāng)?shù)氐耐恋亍趧?dòng)力等資源，帶動(dòng)本村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)村民脫貧增收。

（三）支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力

現(xiàn)有的“三農(nóng)”政策為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造了良好的環(huán)境，在解決三農(nóng)問(wèn)題的過(guò)程中，明確強(qiáng)調(diào)要結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)走特色化發(fā)展道路，同時(shí)伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，市場(chǎng)需求更倒逼傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代，而產(chǎn)業(yè)化建設(shè)終究需要相應(yīng)的人才去承擔(dān)，而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及基本技能的培訓(xùn)成為了落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，通過(guò)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育出一批綜合素質(zhì)高和個(gè)人管理能力強(qiáng)的生產(chǎn)隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。

二、貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、采訪等手段對(duì)柳州市R縣及周邊縣域進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的部分學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)在培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀態(tài)及存在一些問(wèn)題。

（一）周期短、培訓(xùn)方式傳統(tǒng)

目前從周期上看，培訓(xùn)周期多在三到七天，周期較短，類似填鴨式教學(xué)，學(xué)員難以較好的學(xué)習(xí)吸收；從教學(xué)內(nèi)容上，課堂教學(xué)存在理論指導(dǎo)性不強(qiáng)的問(wèn)題、重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象；從教學(xué)形式上看，理論課時(shí)間較多而對(duì)實(shí)際實(shí)踐如田野教學(xué)、技能學(xué)習(xí)、實(shí)踐等時(shí)間較少，因此實(shí)際的教學(xué)效果一般。

（二）本地產(chǎn)業(yè)與辦學(xué)專業(yè)脫節(jié)

當(dāng)?shù)夭块T(mén)在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與辦學(xué)專業(yè)兩者之間未有效銜接。現(xiàn)有職業(yè)院校所開(kāi)設(shè)的專業(yè)以及建立起來(lái)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多的矛盾，缺乏重心，未立足本地、結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)戶的實(shí)際脫貧需求進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，導(dǎo)致世紀(jì)發(fā)展需求與專業(yè)教學(xué)之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象，實(shí)際的教學(xué)效果大打折扣。

（三）缺乏完善的制度機(jī)制

現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)證制度以及后續(xù)跟蹤培訓(xùn)制度不夠完善，尤其是學(xué)員結(jié)業(yè)后，資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、考核不嚴(yán)謹(jǐn)、發(fā)證存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。同時(shí)，還缺失后續(xù)反饋跟蹤機(jī)制，在完成職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培訓(xùn)之后，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中是否真正提升生產(chǎn)力以及學(xué)員問(wèn)題反饋如何有效解決等，因此，難以充分地發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的作用和價(jià)值，無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化和提升。

三、脫貧需求背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)策

（一）培育新生力量，提高經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)

如今，伴隨著貧困村落空心化、老齡化的趨勢(shì)，誰(shuí)來(lái)種地成為不得不考慮的問(wèn)題，應(yīng)培育新生力量，尤其是當(dāng)?shù)厍鄩涯辍⒏邔W(xué)歷者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，他們或在城市工作學(xué)習(xí)過(guò)，思想開(kāi)放、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、素質(zhì)高，是培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的理想對(duì)象，應(yīng)積極動(dòng)員鼓勵(lì)他們參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，通過(guò)惠農(nóng)政策宣傳吸引這類群體加入，造就成為適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展的高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮主力軍作用。

（二）立足脫貧需求，革新培養(yǎng)方式

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)更加注重實(shí)踐性，為確保農(nóng)民學(xué)員“學(xué)得到、帶得走、用得上”，有效地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于相關(guān)的管理部門(mén)來(lái)說(shuō)必須要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，突破傳統(tǒng)的培養(yǎng)方式，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量，注重實(shí)踐性教學(xué)。對(duì)于貧困地區(qū)，積極引導(dǎo)資源進(jìn)入，爭(zhēng)取通過(guò)校企合作、校村合作以及產(chǎn)教融合來(lái)建立完善的培養(yǎng)模式，對(duì)現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行有效的改革，將實(shí)踐教學(xué)與田野教學(xué)落到實(shí)處，讓農(nóng)民能夠在實(shí)際的培養(yǎng)過(guò)程之中真正提高個(gè)人的實(shí)戰(zhàn)能力。另外，職業(yè)院校要注重實(shí)訓(xùn)課程的建設(shè)，尤其是將特色脫貧產(chǎn)業(yè)與職業(yè)能力培訓(xùn)相對(duì)接，注重因材施教來(lái)為不同需求農(nóng)民制定個(gè)人培養(yǎng)方案，真正讓不同水平以及不同需求的農(nóng)民獲得全方位的發(fā)展。

（三）建立完善的培訓(xùn)制度以及跟蹤制度

要建立新型的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，結(jié)合不同地區(qū)以及不同類型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求以及工作能力。通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)要求的分析，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析相結(jié)合，嚴(yán)格按照專業(yè)服務(wù)類型以及專業(yè)技能類型進(jìn)行分類培訓(xùn)，保障每一個(gè)類型的職業(yè)農(nóng)民都能夠掌握專業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)營(yíng)技巧。其次，還需要建立完善的認(rèn)定管理政策，將認(rèn)定主體、認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定條件相結(jié)合，明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任以及權(quán)利，建立完善的教育認(rèn)定體系，保障農(nóng)民在接受完專業(yè)的教育培訓(xùn)之后，能夠真正地發(fā)揮個(gè)人的作用和價(jià)值。最后，技能培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不能起到立竿見(jiàn)影的效果，后續(xù)跟蹤不可缺少，應(yīng)建立學(xué)員跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)指導(dǎo)。

（四）注重政府統(tǒng)籌，提高扶持力度

積極推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)中，政府作為統(tǒng)籌角色，可以通過(guò)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的形式促進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的建立，整合地區(qū)的職業(yè)教育資源，突破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，注重教師隊(duì)伍的建設(shè)，將教育教學(xué)與招生就業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。對(duì)有資質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，政府應(yīng)統(tǒng)籌提高財(cái)政和信貸等扶持力度.

四、結(jié)語(yǔ)

在精準(zhǔn)扶貧背景下，在對(duì)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，必須要立足于現(xiàn)實(shí)情況，不斷突破培訓(xùn)機(jī)制，建立完善的教育培訓(xùn)及保障機(jī)制，真正將理論與實(shí)踐相結(jié)合，保障農(nóng)民在接受完職業(yè)技能培訓(xùn)之后能夠迅速掌握專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技巧，從而有效地改善農(nóng)村的落后面貌，提高農(nóng)民的收入水平，脫貧增收，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮主力軍力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉七軍，李昭楠.精準(zhǔn)扶貧視角下連片特困區(qū)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力提升研究[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（04）.

[2]米松華，黃祖輝，朱奇彪.新型職業(yè)農(nóng)民：現(xiàn)狀特征、成長(zhǎng)路徑與政策需求——基于浙江、湖南、四川和安徽的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（08）.

（作者單位：廣西科技大學(xué)）endprint