聚焦“民生安全” 打造智慧登記服務模式

不動產登記工作責任重大，首要目的是著力保障公民的財產權利。自去年以來，鎮江市不動產登記中心（以下簡稱“中心”）緊緊圍繞省委提出的“兩聚一高”要求，始終以安全為前提，堅持創新創優，守住不動產登記的根本，不斷完善“四全”模式，全力打造安全與服務并重的智慧登記新模式，切實維護不動產統一登記的公信力，初步形成“安全高效、法治保障、權責一致、服務優先”的不動產統一登記體系。

一、構建登記“安全網”：發力民生保障

1.全面保障信息安全

不動產登記信息量大面廣，涉及個人隱私和商業秘密，關系群眾切身利益。一是建設平臺抓安全。中心不斷完善登記系統功能和硬件平臺建設，通過部署防火墻、入侵防御、WEB防護、網閘等安全設備進行安全防護，并采用“口令+U盾”雙保險機制，保障關鍵平臺賬號和信息數據安全。今年5月，國內諸多機關企事業機構網絡遭受勒索病毒攻擊，中心立刻啟動應急預案，加強對服務器和終端的安全防范，確保登記業務正常有序開展；二是嚴把制度建設關。中心制定了內部應急管理預案、不動產檔案管理工作規范、不動產登記數據整合建庫、不動產登記數據共享等方面制度，確保做到規范管理、嚴格防范，及時消除安全隱患；三是加大監管力度。加強人員管理，配備專門人員每日對不動產登記信息系統進行安全巡查，認真排查信息安全隱患，實施全方位全程監管，及時發現并解決問題，并與技術支撐單位工作人員簽訂信息安全保密承諾書，確保信息不泄露，有效降低信息安全事件風險。

2.重在保護交易安全

建立不動產統一登記制度，有利于更好地保護不動產權利人的合法財產權，保障不動產交易安全，維護正常的市場交易秩序。一是加強信息共享。全面開展不動產統一登記信息平臺數據整合工作，與交易部門實時共享登記信息，保證各類不動產物權歸屬和內容得到清晰確認，厘清當事人之間的不動產權利界限，減少權屬糾紛，提高登記準確性和權威性。中心完成不動產權證防偽系統的開發工作，實現了不動產檔案查詢證明的二維碼防偽功能；二是推進檔案安全管理。中心以城建檔案館五星級專業庫房為依托，在檔案整理和數字化錄入的工作場所安裝攝像頭，通過手機隨時監控外包人員對登記檔案數字化錄入和整理裝訂情況，保障群眾登記信息準確歸檔。數字化錄入后的電子登記簿異地備份。針對金融機構開通了抵押物權屬狀況自助查詢通道，銀行足不出戶即可查詢抵押物的登記情況；三是科學規范審批行為。嚴格按照“四全”服務模式要求，通過全流程優化審批將審批流程、審批內容按照《不動產登記暫行條例》及其實施細則的要求優化整合；通過全區域便民服務實現市中心及新區、丹徒兩個區中心平行受理不動產登記。制定中心內部審核操作規范，明確詳細審核標準，強化抽檢工作機制，減少工作差錯率，從規范審批行為上保障交易安全。同時，建立加快單辦理制度，明確快辦事由和辦理時限，實施加快件全過程跟蹤管理，辦件聯隨材料流轉，存根聯納入檔案管理，為異地群眾、老弱病殘孕等特殊群體提供便捷服務。

二、開通服務“直通車”：實現暖企惠民

1.開通“一站式”便民服務

中心推進窗口規范化、標準化建設，設置受理、收費發證、查詢、查封、注銷、大宗等業務窗口，實行“一站式”引導服務，按照“一個窗口進，一個窗口出”的模式，統一辦理不動產登記。設立總咨詢臺，對群眾提供的材料進行預審，按不同業務分別取號受理，針對注銷登記、換發證、遠程預約等耗時短的業務單獨設號，優先辦理。同時在住房公積金管理中心開設窗口，實現了住房公積金貸款簽約、抵押受理、交費、發證、放款“一條龍”服務，提高住房公積金抵押登記效率。為滿足群眾辦證需求，中心再次提速增效，目前不動產一般登記由9個工作日辦結壓縮為5個工作日，窗口受理抵押登記由7個工作日辦結壓縮為5個工作日，不動產查詢、注銷登記、異議登記、查封登記、遠程預約抵押登記等業務現場辦結，最高單日不動產受理收件量達到442件。刷新了“鎮江不動產登記新速度”。

2.開辟實體經濟“綠色通道”

中心積極響應省市部門關于支持實體經濟發展的號召，優化服務實體經濟企業舉措，簡化辦事流程，減免相關費用，取消公司章程、股東會決議等非法定要件，大大降低了企業融資成本，為企業帶來了實實在在的利益。同時，對實體經濟企業開通了“綠色通道”服務，開設服務專窗，由專人受理，受理后優先審批，實施全程跟蹤，遇到特殊情況主動上門為企業送政策，確保5個工作日完成登記。針對部分企業辦理抵押展期登記無法落宗問題，派員工上門實地查勘，幫助指導企業對土地面積重新測繪；針對批量辦理的商品房轉移登記，中心領導親自帶隊，全員加班加點，利用周末時間，搶抓突擊，及時高效完成登記任務，受到服務對象高度贊揚。

3.全面延伸登記服務陣地

中心轉變工作思路，將登記業務從窗口延伸到民生一線，實現服務不變、愛心接力。中心獲得鎮江“市級黨員示范崗”稱號，成立黨員志愿者服務隊，發揮黨員干部先鋒模范作用。建立社區預約登記服務機制，定期組織志愿者到人口密集或新建回遷房等社區開展不動產咨詢、現場預約服務，發放有關宣傳單，為廣大群眾現場解答不動產登記相關政策，并被《鎮江日報》、鎮江電視臺等媒體報道，群眾反響良好。同時，針對老弱病殘等特殊人群，持續推行“愛心小屋”綠色服務通道，聯合交易、稅務等部門實行快捷化受理，積極傳遞人性關懷和正能量，為群眾提供100多次服務。目前中心連續三次獲得鎮江市政務服務中心“先進窗口”稱號，收到群眾和企業錦旗和感謝信30多件。

4.創新費用統一結算方式

為方便群眾辦理不動產抵押登記，中心推行“不動產抵押登記費用統一結算”服務，與銀行簽訂《不動產抵押登記費用統一結算合作協議》，對在不動產抵押登記業務中發生的抵押登記費用實行統一結算。簽訂協議的相關銀行可以先領證后付費，按協議日期統一結算，減少銀行領證環節，縮短了辦事時間。

三、創新服務“新載體”：實現提質增效endprint

1.網上預約平臺投入運行

在全省范圍內率先實現不動產遠程預約系統和不動產登記業務系統的數據接口對接，首先面向金融機構，目前已接入包括四大國有銀行在內的15家金融機構。金融機構在線提交材料通過預審后可自主選擇時間至大廳面簽，實現“在線查詢、遠程預約、擇日面簽”，確?！皝硪淮?，辦完事”，并在《中國國土資源報》刊登做法并推廣。該系統擬二期向開發商及中介機構開放，三期向社會開放。通過不斷拓展預約業務類型，真正實現“信息多跑路，群眾少跑腿”。同時，推出了預約權籍調查服務，辦事群眾可將房屋信息或土地分割證地號發至指定郵箱，由工作人員回復調查結果，通過抓取交易預約信息，提前幫助群眾落宗，有效縮短群眾辦證時間。

2.率先推出自助查詢業務

在全國率先完成帶有人證比對功能的自助查檔機的開發并投入使用，該系統主要用于辦理銀行貸款、戶口遷移、子女上學、交易過戶等用途的查檔證明等。通過攝像頭采集人臉圖像并提取預處理的信息與身份證照片進行對比，僅需20秒便可開具電子查檔證明，辦事群眾隨到隨辦、立等可取。截至目前共查詢16592次，緩解了群眾排隊時間長等問題，獲得群眾一致好評，并被江蘇省、鎮江市近10家主流媒體報道并大力推廣。同時，簡化入學家庭房屋情況查詢流程，將《入學家庭房屋情況查詢委托書》通過教育局下發到各學校，從家長單獨查詢轉變為委托學校統一查詢，實現了信息點對點無縫連接，確保學生按時入學。

3.打造人性化微信公眾號

中心努力探索“互聯網+不動產登記”模式，完善微信公眾號平臺建設，持續推出在線咨詢服務。自今年3月1日起，拓展在線辦件查詢服務功能，鎮江市區不動產登記申請人可通過微信公眾號掃描二維碼，在全省范圍內率先通過微信公眾號掃碼直接查詢相關業務辦理進度，并首批與省不動產登記公眾號對接，截至目前查詢65228次。充分運用新媒體功能，在微信公眾號推出公眾喜聞樂見、生動活潑的《漫畫不動產》《請勿誤讀不動產》等系列漫畫，讓群眾直接明了不動產相關政策和登記流程辦事流程，獲得群眾點贊。

4.強化窗口廉政風險防控

完善“服務承諾制”“首問負責制”“限時辦結制”“責任追究制”等制度，推進窗口優質服務與“兩學一做”專題教育相結合。積極推行中心窗口實名制取號制度，在咨詢臺公示取號須知，防止“黃?！被蛩巳√栙u號。中心研究制定權力關鍵節點實施辦法，強化不動產受理、權屬審核、權籍調查、證書發放四個環節權力監督。全體人員填寫個人崗位廉政風險和自我防控承諾表，全面排查廉政風險點并制定防控措施，實施全過程節點監控，并不定期開展黨風廉政學習教育活動，筑牢思想防線，多源頭杜絕收取“加急費”“取號費”等問題。建立網絡發言人制度，妥善處置好鎮江門戶網站、鎮江論壇、夢溪論壇等網絡輿情事件，及時解決群眾合理訴求，有效化解社會矛盾，回復率和辦結率均為100%。

陳品祿/責任編輯endprint