建設用地二級市場試點工作成效初顯

黨中央、國務院高度重視土地市場建設。在黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的“完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”，被中央深改組列為336項重要改革任務之一，明確由國土資源部牽頭。2017年1月5日，中共中央政治局常委會審議通過《完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》。2017年1月22日，國土資源部印發《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》，其中圍繞建設用地使用權的轉讓、出租和抵押，重點對土地交易，以及土地連同地上建筑物、其他附著物一并交易的情況，提出五項試點任務。同時，在全國選擇了28個地區開展國有建設用地二級市場試點，6個地區開展國有和集體建設用地二級市場試點。

目前，各試點地區按照國土資源部的要求正在穩步推進。具體做法是：結合當地實際，制定實施方案，獲國土資源部批復后進入實施階段。方案中提出總體要求，明確政策措施，加強組織保障，為打造具有當地特色的土地二級市場管理模式奠定基礎。陜西省西安市、河南省許昌市、青海省西寧市、新疆維吾爾自治區庫爾勒市、浙江省寧波市、廣東省東莞市和佛山市南海區等地的土地二級市場試點方案已獲國土資源部批復。西安市的試點方案，在獲國土資源部批準的同時還受到通報表揚。通報認為，西安市試點實施方案內容全面、結構合理，試點目的明確、實施路徑清晰，符合部試點方案的原則和要求，體現了本地二級市場的實際情況和特點，結合當地二級市場的現狀和存在問題，因地制宜提出了創新性做法，方案詳略得當、創新點較多。寧波市按照國土資源部特別允許本市“探索未達到開發投資總額要求的土地有條件轉讓”，即按照“先投入后轉讓”的原則，在簽訂土地二級市場交易合同后，依法辦理預告登記，待開發投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產登記，進入全面實施階段。

我們相信，到2018年底，34個試點地區將建立起符合城鄉統一建設用地市場要求，產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場。一批土地交易機制基本完善、土地交易規則基本齊全、土地交易監管基本到位、土地資源配置基本合理，市場服務效率明顯提高的可復制、可推廣的改革成果將為國家層面構建城鄉統一的建設用地市場、形成競爭有序的土地市場體系、修改完善相關法律法規提供有力支撐。屆時，交易規則不健全，政府的服務和監管不完善，交易信息不對稱、交易平臺不規范等比較突出的問題，會得到較好解決。endprint