黨章建設的發展歷程

黨章是黨的總章程和根本大法，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的最基本、最重要、最全面的行為規范。我們黨歷來高度重視制定和完善黨章，始終認真總結革命、建設、改革的成功經驗，及時把黨的理論創新、實踐創新、制度創新重要成果體現到黨章中，以充分發揮黨章對黨和人民事業、黨的建設的根本規范和指導作用。

黨的一大通過的中國共產黨綱領，兼具黨綱和黨章特點，明確了我們黨的名稱，規定了黨的組織原則、組織機構和入黨條件等問題。但嚴格地說，一大黨綱還不是正式黨章。黨的二大通過的《中國共產黨章程》，是黨的歷史上第一部黨章。它明確規定了黨的組織原則，具體規定了黨員條件、黨的各級組織建設和黨的紀律要求，專門把“紀律”單獨作為一章，為規范黨員行為、促進黨組織的鞏固和發展發揮了積極作用。黨的三大通過《中國共產黨第一次修正章程》，決定增設黨員候補期。黨的四大通過《中國共產黨第二次修正章程》，規定黨的基層單位為支部，將黨的中央執行委員會“委員長”名稱改為“總書記”，各級執行委員會“委員長”改稱“書記”。1927年黨的五大沒有修改黨章，同年6月中共中央政治局會議通過《中國共產黨第三次修正章程決案》，這是黨的歷史上唯一不是由黨的代表大會制定和修改的黨章。該黨章從內容到體例均作了較大修改，對黨的組織原則和組織制度作出新規定，要求黨員必須參加黨的一個組織，決定設立監察委員會和黨團。黨的六大通過的黨章是唯一在國外修訂的黨章，首次明確規定黨的組織原則為民主集中制，并在黨員管理制度、黨的組織結構等方面作出新探索。

黨的七大通過的黨章是第一部我們黨完全獨立自主修改的黨章，充分證明黨的成熟和堅強。黨的七大黨章首次增加了“總綱”部分，確立毛澤東思想為黨的“一切工作的指針”，闡明了黨的性質、奮斗目標、指導思想、根本宗旨和優良作風等重大問題，第一次以條文形式規定黨員的義務和權利，對黨的各級組織機構的設立、任務和職權等作了調整充實。黨的八大黨章總結黨執政初期的經驗，體現了執政黨建設的特點，刪除了黨的七大黨章中“黨的地下組織”與“經費”兩章，增加了全面建設社會主義的任務、實現現代化的目標及黨的內政外交政策等內容；對民主集中制作了充分論述，對黨的組織機構及組織制度作出重大調整，規定黨的各級代表大會實行常任制；對黨員特別是黨的干部提出更高更嚴格要求，完善了黨的紀律處分的種類。

“文化大革命”時期，黨的九大和十大通過的黨章突出強調“以階級斗爭為綱”，對黨的性質、指導思想和根本任務作了錯誤的和不科學的論述；取消了關于黨內民主、黨員權利和義務等重要條文。黨的十一大黨章，在結構上恢復了將總綱和各章分開闡述的做法，但仍然堅持“無產階級專政下繼續革命”的理論，肯定“文化大革命”，用“五十字建黨綱領”來概括黨的性質和建黨目標，因而未能完成應有的使命。

黨的十二大總結黨執政的經驗教訓，重新制定了一部體現馬克思主義政黨原則、中國共產黨黨情和時代特點的黨章，清除了黨的十大黨章中“左”的錯誤。黨的十二大黨章規定馬克思列寧主義、毛澤東思想為黨的指導思想，對黨的性質、奮斗目標和國際國內政策作出正確闡述；對黨員和黨的干部在思想上、政治上、組織上提出更高標準，對黨員的義務和權利作了新的規定；對堅持黨的民主集中制、加強基層黨組織建設、改善黨的各級領導體制、嚴格黨的紀律等提出新的要求。

根據黨的理論創新和實踐發展，黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大，在保持黨的十二大黨章基本內容總體穩定的前提下，都對黨章作了適當修改。黨的十三大修正的黨章充實了發展黨內民主和完善組織制度等方面的內容。黨的十四大對黨章總綱和條文部分作出修改，突出鄧小平同志關于社會主義本質的論述，把建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線以及一系列方針政策寫入黨章。黨的十五大對黨章的修改主要集中在一個重大問題上，就是把鄧小平理論確立為黨的指導思想。黨的十六大修正的黨章將“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想，對黨的性質作了“兩個先鋒隊”的闡述，充實了全面建設小康社會等內容，并增寫了“黨徽黨旗”一章。黨的十七大修正的黨章寫入了科學發展觀，增加了關于中國特色社會主義道路和理論體系、中國特色社會主義事業總體布局、構建社會主義和諧社會等問題的論述，增寫了黨的組織制度、工作制度方面的內容。黨的十八大修正的黨章將科學發展觀確立為黨的指導思想，增寫了中國特色社會主義制度等重要論述，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，充實了關于黨的建設總體要求的內容，對黨員、黨的基層組織、黨的干部提出了新要求。

黨章的歷次制定及修改，記錄著我們黨波瀾壯闊的歷史軌跡，展現著我們黨成長、成熟、成功的艱辛歷程，體現著馬克思主義中國化的偉大進程。學習把握黨章與時俱進的過程，能使全黨更好地結合目前形勢和任務認真學習新黨章，充分發揮黨章在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想中不可替代的重要作用。endprint