青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

張衛(wèi)東

摘要：推進青海省新型城鎮(zhèn)化建設是“十三五”及今后更長一段時期內(nèi)所面臨的重大發(fā)展任務。基于青海省省情特點、城鎮(zhèn)化系統(tǒng)結構特征、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展階段等多個面向的基礎上，并結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，從戰(zhàn)略、途徑、模式三個層面對青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑展開了研究。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略；途徑

青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑是指在綜合分析當前青海省省情特點、城鎮(zhèn)化體系結構特征、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展階段等多個面向的基礎上，結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展新時期的宏觀背景，在十三五時期及今后更長一段時期內(nèi)推進省域城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，提升省域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平所需要努力的戰(zhàn)略方向和實現(xiàn)這一任務的具體途徑。

一、省域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

（一）培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極，提升對鄰近地區(qū)的輻射作用

培育區(qū)域發(fā)展極指在省域與區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^政府干預和市場機制兩種途徑來進行資金、技術等經(jīng)濟資源的配置，推動一些具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)在某些部門或行業(yè)實現(xiàn)較快的優(yōu)先發(fā)展過程。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極在地理空間范圍上包含兩個層次，一是省域的發(fā)展極，二是區(qū)域性的發(fā)展中心。前述研究發(fā)現(xiàn)，青海省域及其相關區(qū)域性中心的發(fā)展具有明顯的區(qū)位特征。首先，青海省域的經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程在區(qū)域?qū)用嫔?，具有由東到西呈現(xiàn)為工業(yè)化高級階段—發(fā)達經(jīng)濟階段—工業(yè)化初級階段的梯度特征；第二，西寧、海東是蘭州—西寧重點開發(fā)區(qū)的重要構成部分，而且以西寧為中心的部分地區(qū)位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中路橋通道橫軸上，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。柴達木地區(qū)的格爾木市位于以隴海蘭新鐵路、包蘭蘭青鐵路、青藏鐵路沿線走廊為主軸的空間開發(fā)格局。玉樹市是三江源區(qū)唯一一座特小型城市。青海省域內(nèi)相關區(qū)域作為經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)要實現(xiàn)工業(yè)化，并通過工業(yè)化來推動城市化，需要通過建立和培育經(jīng)濟“發(fā)展極”來帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。

（二） 調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的合理布局，以適應其工業(yè)化發(fā)展階段

產(chǎn)業(yè)結構是指在社會再生產(chǎn)過程中，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成（即資源在產(chǎn)業(yè)間配置狀態(tài)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平（即各產(chǎn)業(yè)所占比重）以及產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系（即產(chǎn)業(yè)間相互依存相互作用的方式）。前述研究發(fā)現(xiàn)，青海省域產(chǎn)業(yè)結構分布不合理，第一和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，相比之下第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過速。西寧、格爾木、德令哈、海東和玉樹五個中心及區(qū)域性中心城市產(chǎn)業(yè)結構分布不合理，產(chǎn)業(yè)結構分布與省域表現(xiàn)不同，五個城市第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，相比之下第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過速，特別是玉樹市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足、缺失。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構理論告訴我們，產(chǎn)業(yè)結構的演變與工業(yè)化發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結構演變之間關系密切；產(chǎn)業(yè)結構演變與工業(yè)化發(fā)展一樣具有由低到高的階段性，但是每個階段經(jīng)歷時間的長短可視具體情況而定。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時序來看，緊密相關，并且由低級向高級發(fā)展，而且每個階段不可逾越，但各階段的發(fā)展過程可以縮短。產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展變化具有繼承性和拓展性，前一階段是后一階段發(fā)展的基礎，后一階段是前一階段發(fā)展的擴展與延伸。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結構來看，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間具有依存性和互動性。人類社會經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，第一產(chǎn)業(yè)是最早發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，隨著第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的原材料、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的積累得以完成；第二產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展又為服務業(yè)的發(fā)展提供了基礎和條件。從演進角度看，后一階段產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以前一階段產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展為基礎的。只有第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率得到充分的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的輕紡產(chǎn)業(yè)才能得到應有的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高的基礎上，其中加工組裝型重化工業(yè)的發(fā)展又是建立在原料、燃料、動力等基礎工業(yè)的發(fā)展基礎上。同樣，只有第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才具有成熟的條件和堅實的基礎。因此，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的合理分布布局，使其與其工業(yè)化發(fā)展階段相適應，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）重點建設縣域市鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)結構體系的功能

青海省縣域市鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與我們通常意義上的小城鎮(zhèn)相同。根據(jù)費孝通先生的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，農(nóng)村的發(fā)展從內(nèi)部看是發(fā)展工業(yè)，從外部看應該是發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設能夠通過“離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不背井”兩個途徑解決農(nóng)村人口問題，加快小城鎮(zhèn)建設是三農(nóng)問題的根本出路?；谇嗪６嗝褡宓貐^(qū)的省情和自改革開放以來農(nóng)牧區(qū)大量的外出流動的實踐，積極地開展建設小城鎮(zhèn)，因地制宜地發(fā)展環(huán)境友好型的地方工業(yè)，實現(xiàn)剩余勞動力的就地轉移，讓廣大農(nóng)牧區(qū)剩余勞動人口能夠?qū)崿F(xiàn)“離土（草）不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不背井”的理想目標。小城鎮(zhèn)是發(fā)展連接農(nóng)村與城市社區(qū)的橋梁，小城鎮(zhèn)可以起到承接發(fā)達的城市社會經(jīng)濟發(fā)展的輻射，并和農(nóng)村社區(qū)的中間環(huán)節(jié)，通過小城鎮(zhèn)承接來自高度發(fā)展的城市社會、經(jīng)濟的輻射，然后通過它擴散帶動周圍農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，其周邊的農(nóng)村社區(qū)帶來擴散效應，發(fā)揮著鄉(xiāng)村地域增長極和城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。前述研究發(fā)現(xiàn)，在由特大城市、大城市、中等城市、小城市、重點市鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)構成的一般性城鎮(zhèn)體系中，青海省城鎮(zhèn)體系中的城鎮(zhèn)數(shù)量呈現(xiàn)頂層弱小，底層龐大“扁平金字塔型”結構，小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設嚴重不足。而且所規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展的八個新興城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢出現(xiàn)了不穩(wěn)定和不持續(xù)的現(xiàn)象。因此，如何在政策層面保障縣域市鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，完善青海省域城鎮(zhèn)化體系建設，是當前城鎮(zhèn)化建設工作實踐中值得重視的一個大問題。發(fā)展壯大縣域市鎮(zhèn)及其與本區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)系與互動，培育城鎮(zhèn)體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間的節(jié)點是青海省城鎮(zhèn)化建設工作中很關鍵的環(huán)節(jié)，使得城市、城鎮(zhèn)在省域城鎮(zhèn)體系結構中正向功能的發(fā)揮。

（四）創(chuàng)新戶籍制度改革方式，為推進新型城鎮(zhèn)化鋪路

1958年我國頒布的涵蓋教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策的首部戶籍制度，是形成于計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)二元分割的社會設置。隨著改革開放的深入和城市化發(fā)展的進程，越來越不能滿足當代社會發(fā)展的需要，它削弱了經(jīng)濟要素的城鄉(xiāng)自由流動、阻礙城市化進程、加劇城鄉(xiāng)割裂、不利于流動人口管理等弊端凸顯。從全國來看，自改革開放以來我國城鎮(zhèn)化進程中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直低于常住人口城鎮(zhèn)化率，并且這一差距在不斷擴大。據(jù)國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》的報告顯示，2014年我國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差16.2個百分點。同樣，青海省戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間也存在很大的差距，這說明城鄉(xiāng)之間存在大規(guī)模的雙棲人口。從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度看，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)從業(yè)的人口規(guī)模理論上表現(xiàn)的居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域人均收益低下，大多數(shù)農(nóng)民難以實現(xiàn)發(fā)家致富的目標。從人口管理的角度講，雙棲人口的大量存在，在城鄉(xiāng)之間形成大規(guī)模流動人口的“雙流雙居”現(xiàn)象，即在城市與農(nóng)村同時擁有居住地，不斷地從農(nóng)村流向城市，從城市流向農(nóng)村，因為附著在戶籍制度背后的社會福利制度，“雙流雙居”者是城鄉(xiāng)發(fā)展兩個方面哪邊政策好，能有利益就傾向哪邊。因此，需要創(chuàng)新戶籍制度改革的方式，讓人口流動者在城市“留得住”，對農(nóng)村“離得開”。從城市角度看，讓定居在城市的流動人口能夠同等享受附著在戶籍制度背后一系列的社會福利政策；從農(nóng)村角度，改革與戶籍制度配套的土地制度，讓有條件定居在城市的流動人口能離得開農(nóng)村。只有破除了戶籍制度壁壘，才能為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平道路。endprint

二、青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑

（一）積極貫徹落實《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》

青海省2013年城鎮(zhèn)化率雖位居西北五省第三，但新型城鎮(zhèn)化建設還有很長的路要走。新型城鎮(zhèn)化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，青海省要在2020年與全國基本同步達到60%的水平，各級黨委、政府及有關部門要依據(jù)《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中新型城鎮(zhèn)化所制定的發(fā)展路徑、主要目標、戰(zhàn)略任務，以及相關領域的制度等內(nèi)容積極地開展工作并有所作為。在新型城鎮(zhèn)化建設中要充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，全面切實抓好《規(guī)劃》的貫徹落實，用戰(zhàn)略思維推進青海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）要著力推進轉移農(nóng)牧業(yè)人口的市民化

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各級黨委政府部門要處理好從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域新轉移出和在注重新轉移農(nóng)牧民市民化的同時，要重視前期早已脫離農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)牧民市民化問題。在針對轉移農(nóng)牧民市民化工作的過程中，相關部門要重點做好四件事，一是公安戶籍管理部門要合理有序的推進農(nóng)牧業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)；二是社會保障部門要按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進農(nóng)牧業(yè)轉移人口公平地享有城鎮(zhèn)基本公共服務；三是社會勞動保障部門要著力解決好農(nóng)牧業(yè)轉移人口的就業(yè)問題；四是政府教育等有關部門和社會培訓機構要加大對轉移農(nóng)牧業(yè)人口的培訓，全力提高他們轉移農(nóng)牧業(yè)人口的文化素質(zhì)水平和業(yè)務素質(zhì)勞動技能。

（三）要努力全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)

在新型城鎮(zhèn)建設中，要努力提高城鎮(zhèn)自身可持續(xù)發(fā)展能力。在可持續(xù)發(fā)展目標引領下高效利用和節(jié)約資源，實現(xiàn)資源代際間的永續(xù)利用；加強基礎設施建設，積極縮小城鎮(zhèn)區(qū)域間的基礎設施差距，實現(xiàn)公共基本服務供給的均等化；要不斷優(yōu)化城市功能，完善市政公用設施，加強公共交通、住房體系、社會服務能力建設，增強城鎮(zhèn)承載能力；要努力打造綠色城市、智慧城市、人文城市，推進城鎮(zhèn)管理方式的現(xiàn)代化，努力全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

（四）要不斷強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

沒有強而有力的產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化必將會走向死胡同。青海發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要注重四點，一要突出區(qū)域特色。海東地區(qū)要以構建新型工業(yè)、都市復合型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的新型產(chǎn)業(yè)體系為目標，抓好如東部地區(qū)要以園區(qū)這一載體的建設，運用以科技創(chuàng)新、和信息技術應用為支撐，積極推進東部城市群產(chǎn)業(yè)結構的全面調(diào)整和優(yōu)化升級。盡快形成新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市復合型農(nóng)業(yè)為主導的新型產(chǎn)業(yè)體系。二要立足國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，注重經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，立足國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。柴達木地區(qū)工業(yè)發(fā)展要加大對在依托資源型產(chǎn)業(yè)的基礎上，要加強深加工與精開發(fā)，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完備的勘探、開采、加工、銷售強大的產(chǎn)業(yè)鏈條，一條龍產(chǎn)業(yè)提高資源利用效率和經(jīng)濟收益。以更少的資源消耗帶來最大的利益。三要處理好經(jīng)濟發(fā)展與注重生態(tài)保護的關系，青海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中要致力于大力發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境改善，有利于保護青山綠水的產(chǎn)業(yè)，特別是多開發(fā)清潔能源，尤其是依托青海獨具特色的文化、旅游、體育等新興產(chǎn)業(yè)，加大力度發(fā)展與之相關的現(xiàn)代服務業(yè)。四要注重創(chuàng)造就業(yè)崗位。從青海省人口結構的變化來看，青海還將在一段時期處在人口紅利期，這一方面為青海要發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟免去了經(jīng)濟發(fā)展勞動力不足的憂慮，另一方面也同時要求城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將要為當?shù)厣鐣峁└嗟木蜆I(yè)崗位，這將有利于農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村人口實現(xiàn)就地就業(yè)和人口城鎮(zhèn)化。就業(yè)是民生之本，新型城鎮(zhèn)化建設要保障充分的就業(yè)，才能有利于社會的穩(wěn)定和人民的幸福，才能有利于中國夢的順利實現(xiàn)。

三、東西格玉四城市發(fā)展模式

基于前述分析可知，青海省域城鎮(zhèn)化體系結構的特點和經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化發(fā)展階段以及城市化進程的區(qū)域差異性顯著，在進行城鎮(zhèn)化建設時需要結合當?shù)氐乩砗妥匀毁Y源、人口規(guī)模與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實條件，因地制宜地實施差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。針對青海省四個區(qū)域性城市所具備的自然、地理、歷史、社會、文化等條件不同，基于它們城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐和工業(yè)化發(fā)展基礎，在當前新型城鎮(zhèn)化背景下，我們概括歸納出四個各具特色的城市發(fā)展模式。

（一） 西寧市：綜合創(chuàng)新型城市發(fā)展模式

西寧市作為全省經(jīng)濟發(fā)展最大的發(fā)展極，它主要發(fā)展科技、人才、現(xiàn)代物流和資源精深加工領域，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，為全省提供物流、技術、人才支持，打造全省交通、文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、科技產(chǎn)品研發(fā)、物流等發(fā)展先行區(qū)。在建設中要增大對城市科技和知識競爭力的基礎投入，充分利用市場機制采取自上而下和自下而上兩種方式的有機結合，來引導創(chuàng)新要素向該城市集聚。第一，大力實施省級人才發(fā)展戰(zhàn)略。以培養(yǎng)和引進相結合的方式集聚人才，全方位培養(yǎng)人才、引進人才，以最大的誠意、最好的服務、最優(yōu)的環(huán)境和服務，聚集人才、留住人才，鼓勵人才干事業(yè)。第二，實施專利戰(zhàn)略。瞄準重點領域，選好具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品，打造專利品牌。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推進技術創(chuàng)新努力。第三，在重點領域造就一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和產(chǎn)品，打造專利品牌。實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極與國際慣例接軌，采用國際標準培育品牌，加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，推行全面質(zhì)量管理，提高品牌質(zhì)量。第四，優(yōu)化西寧城市建設布局。要統(tǒng)籌考慮城市人口、經(jīng)濟、文化等多重因素，協(xié)調(diào)好人口、資源與環(huán)境關系來推進在西寧新城區(qū)建設中，要在統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上規(guī)劃新城布局，使得居民區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、文化區(qū)合理布局。使散落的居民點向市中心聚攏，建立低能源消耗的低碳社區(qū)，完善社區(qū)內(nèi)基礎設施建設，倡導低碳交通，建造節(jié)能建筑，建立循環(huán)性基礎設施，同時通過生態(tài)綠化等措施達到零碳排放的目標。

（二）海東市：農(nóng)業(yè)服務型城市發(fā)展模式

海東作為青海省較為年輕的區(qū)域性中心城市，依托其所具有的地理位置優(yōu)勢和自然資源稟賦條件，積極地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，為全省提供綠色農(nóng)林產(chǎn)品，已躍升為全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)先行區(qū)。要發(fā)展綠色經(jīng)濟，就要加快運用現(xiàn)代高新科學技術實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造步伐，推動在建設中要積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快采用現(xiàn)代高新技術改造傳統(tǒng)的山地農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五化（區(qū)域化、標準化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化）建設，提高農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)、推廣能力，構建并聯(lián)通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。要著力建設國內(nèi)一流的現(xiàn)代服務業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，并為這些產(chǎn)業(yè)配置好推進金融服務體系的改革創(chuàng)新，發(fā)展服務外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為科技、信息等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套性服務；加強國際經(jīng)貿(mào)合作與交流，積極發(fā)展生態(tài)、文化、民俗旅游業(yè)，成為生態(tài)景觀、民俗文化與生態(tài)科技成果展示的旅游基地；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建設信息化服務平臺，發(fā)展現(xiàn)代物流商圈業(yè)，推動建立國際經(jīng)貿(mào)合作機制，構建國內(nèi)一流的現(xiàn)代服務業(yè)體系，提升城市的質(zhì)量與價值。積極創(chuàng)建高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、精深加工區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等特色園區(qū)，積極打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和全省城鎮(zhèn)化建設示范基地。endprint

（三）格爾木市：資源文化型城市發(fā)展模式

在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的宏觀背景下，格爾木作為資源型城市必須推進資源產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈的轉型創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)領域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，為其他產(chǎn)業(yè)提供資源產(chǎn)品。綜合開發(fā)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構建文化城，挖掘昆侖文化、昆侖玉文化和生態(tài)文化，構建資源集散基地，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展資源保障，打造全省循環(huán)經(jīng)濟、交通先行區(qū)。加快昆侖文化、昆侖玉文化和生態(tài)文化建設，塑造城市形象，提升城市品位，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。建成通藏、新、川、甘交通樞紐，同時要堅持把資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護有機結合，徹底解決由資源開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境問題，探索構建“自然資源—生態(tài)環(huán)境—社會經(jīng)濟”和諧發(fā)展的模式，著力打造具有青藏特色的資源文化城。

（四）玉樹市：生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城市發(fā)展模式

玉樹市是位于青海省禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的高原城市，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是玉樹市發(fā)展的唯一出路。依托資源優(yōu)勢和特色文化，玉樹市積極地發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，并開發(fā)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的深加工領域來延伸產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展人居環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳城市，積極打造生態(tài)城和藏區(qū)社會穩(wěn)定示范基地，完善公共服務與社會管理平臺，提高社會治理能力，營造社會穩(wěn)定氛圍，確保藏區(qū)社會穩(wěn)定，努力打造青海省生態(tài)畜牧業(yè)、環(huán)境保護、民族團結、社會穩(wěn)定先行區(qū)。在城市建設中政府積極制定出明確的城市發(fā)展戰(zhàn)略，樹立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先發(fā)展和社會穩(wěn)定與經(jīng)濟增長共生發(fā)展的理念，建立完整、高效的生態(tài)安全、社會穩(wěn)定支撐體系。在玉樹災后重建實踐中，社工組織得以成長與壯大，發(fā)展環(huán)境進一步得以優(yōu)化。依托災后發(fā)展的社工組織實踐，強化規(guī)劃引導、提供政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極為社會組織提供發(fā)展空間。依靠自上而下政府力量和自下而上的人民力量，探索構建適合現(xiàn)代城市發(fā)展、利益訴求渠道暢通、以追求人與自然、人與人、人與社會、人與經(jīng)濟和諧共生為目標的藏區(qū)社會穩(wěn)定示范區(qū)。在城區(qū)建設以內(nèi)逐步形成具有民族特色、生態(tài)特點的思想觀念引領，著力構建生態(tài)、和諧、文明、先進的社會價值建設體系和傳承民族文化、民間藝術等非物質(zhì)文化體系，塑造生態(tài)特征和民族團結特征的城市形象。

青海省西寧、海東、格爾木、玉樹四城市在城市化過程中，依托自身資源稟賦、經(jīng)濟基礎、工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)主體功能的差異性，形成了各具特色的城市發(fā)展模式，這對青海省城鎮(zhèn)化建設具有一定借鑒和啟示作用。目前，要進一步加強東西格玉四城市之間的要素流動與政策共享，進一步提升四城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)的功能更趨完善。在加快城鎮(zhèn)化建設的過程中，不斷積累經(jīng)驗，鼓勵四城市周邊縣市積極推進城鎮(zhèn)化建設，主動與中心城市對接融合，推廣中心城市成功經(jīng)驗，使中心城鎮(zhèn)要素更集聚、產(chǎn)業(yè)結構更合理、城鎮(zhèn)功能更完善。發(fā)揮中心城市的輻射功能，以點帶線，以線帶面，形成青海城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。

參考文獻：

[1]青海省統(tǒng)計局，2015年青海統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社，2015

[2]青海省發(fā)展改革委員會，青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2015

（作者系中共青海省委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、教授）endprint