努力建設(shè)更加富裕文明和諧幸福的新海西

文國棟

黨的十八大以來，在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全州廣大黨員和干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是親臨青海視察指導(dǎo)工作時的重要指示精神，認真貫徹落實黨的十八大、省十二次和十三次黨代會以及中央、省委歷次全會精神，解放思想，堅定信心，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，堅定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、保生態(tài)、惠民生、強黨建，圓滿完成“十二五”目標，順利開啟“十三五”規(guī)劃，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

凝心聚力，在攻堅克難中奮力前行

黨的建設(shè)得到全面從嚴加強。過去五年是全面從嚴治黨的五年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求和建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的奮斗目標為根本遵循，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，深入推進“三基”工作，著力加強干部隊伍建設(shè)，中央和省委決策部署在海西得到有力貫徹落實。

穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型取得顯著成效。主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級積極推進，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快培育，一批重大項目建成并形成新的產(chǎn)能，經(jīng)濟保持中高速增長，綜合實力邁上新臺階，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得初步成效。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)順利通過國家中期評估，項目謀劃、產(chǎn)業(yè)打造、園區(qū)建設(shè)、招商引資實現(xiàn)新發(fā)展，金屬鎂一體化等一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目建成，以鹽湖化工產(chǎn)業(yè)為核心，油氣化工、煤化工、金屬冶金、新能源、新材料、特色生物融合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實完善。青藏鐵路西格段增建二線全面通車提速，格敦鐵路基本建成，格庫鐵路加快建設(shè)，茶格、德香等高速公路建成投用，德令哈、花土溝機場建成通航，格爾木機場改造工程啟動，蓄集峽水利樞紐、哇沿水庫等骨干水利工程開工建設(shè)，青新、青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成，工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)支撐不斷夯實。

生態(tài)環(huán)境保護邁向新時代。以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定推進木里礦區(qū)綜合整治，兩年整治任務(wù)全面完成。堅持問題導(dǎo)向，整治生態(tài)環(huán)保突出問題，啟動零排放國家級清潔能源示范基地建設(shè)，綠化美化及防沙治沙工程有序推進，空氣、水氣、天氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平顯著提高。格爾木、德令哈兩個中心城市功能日益完善，輻射帶動能力進一步增強，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)起步建設(shè)，建制鎮(zhèn)面貌煥然一新。扎實開展高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)居民同城生活、共享發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得階段性成果。

民生福祉得到持續(xù)提升。民生投入占到全州財政總支出的75%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持兩位數(shù)增長，收入差距不斷縮小，就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、文化、社會保障等事業(yè)取得長足進步，一批民生指標走在全省前列。5.13萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅全面提速。

改革開放激發(fā)巨大發(fā)展活力。堅持承接、試點、創(chuàng)新并重，推出一批具有重大創(chuàng)新突破的改革舉措，供給側(cè)、行政審批、司法體制等重點領(lǐng)域改革取得積極成效。融入“一帶一路”建設(shè)，大規(guī)模開展招商引資和合作交流，舉辦世界鉀肥鉀鹽大會、光熱大會等大型節(jié)會活動，柴達木、海西的知名度和影響力空前提升。

社會大局持續(xù)穩(wěn)定。全面落實黨的民族宗教政策，依法加強寺院和宗教事務(wù)管理，民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建取得顯著成效。堅持維穩(wěn)和防恐并重，推動維穩(wěn)工作由應(yīng)急向常態(tài)轉(zhuǎn)變，健全社會治安防控體系，深入開展平安海西建設(shè)，社會大局和諧穩(wěn)定，在全省首獲全國社會管理綜合治理最高獎“長安杯”。

民主法治建設(shè)深入推進。人大、政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。法、檢兩院深入推進司法體制改革，司法公信力和人民滿意度不斷提升。法治海西建設(shè)不斷深化，公民法治意識不斷增強。社會群團組織在服務(wù)大局、聯(lián)系群眾、促進發(fā)展中的作用日趨重要。黨管武裝工作和軍民融合發(fā)展取得新的進步。

樹立新理念，厚植新優(yōu)勢

再譜海西發(fā)展新篇章

調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動能再鑄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輝煌。四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長的時期仍將是海西經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支撐。要堅持優(yōu)勢資源綜合開發(fā)與技術(shù)改造提升并重，構(gòu)建海西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新格局，再樹海西工業(yè)經(jīng)濟在全省的龍頭地位。

圍繞“五個千”優(yōu)化布局新產(chǎn)業(yè)集群。“五個千”戰(zhàn)略是經(jīng)濟再次騰飛的總標題，要謀劃布局新的產(chǎn)業(yè)集群，牽引推動海西經(jīng)濟向更高層次、更高水平邁進。

以循環(huán)低碳綠色為標志實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟重大突破。園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。大力推進格爾木和德令哈工業(yè)園建設(shè)，重點在大項目落地、新興產(chǎn)業(yè)培育、核心企業(yè)打造、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、體制機制創(chuàng)新等方面取得重大突破。

謀劃大項目依靠大投入確保中高速增長。要把擴大有效投資作為經(jīng)濟工作的頭號工程，以大項目帶動大投資、以大投資實現(xiàn)大發(fā)展，五年內(nèi)打造“萬億元”資金池，形成“萬億元”投資規(guī)模。

搶抓機遇推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)是海西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最大短板，做強旅游文化產(chǎn)業(yè)，使海西成為青藏高原重要旅游目的地；要做大現(xiàn)代物流業(yè)，打造青藏高原物流樞紐基地。

以更加前沿的思維培育打造新業(yè)態(tài)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合；加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)柴達木云計算中心和青藏高原數(shù)據(jù)災(zāi)備中心；大力發(fā)展生命健康新產(chǎn)品、新應(yīng)用，構(gòu)建“大健康”產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)和新興環(huán)保服務(wù)業(yè)；發(fā)展高原特色通用航空、光伏運維、節(jié)會等新業(yè)態(tài)。

抓特色出實招構(gòu)筑縣域經(jīng)濟全新版圖。縣域興則全州活、全州活則經(jīng)濟強。堅持“雙核引領(lǐng)、東西并進、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展的縣域經(jīng)濟構(gòu)架。endprint

高質(zhì)量改善民生

讓各族群眾生活富足幸福

持續(xù)提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。深入推進居民收入倍增計劃，推動實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。千方百計增加農(nóng)牧民收入，抓農(nóng)村牧區(qū)財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)，以技能培訓(xùn)促進就業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

大力發(fā)展以教育衛(wèi)生為重點的民生事業(yè)。順應(yīng)海西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提高職業(yè)教育質(zhì)量。加快健康海西建設(shè)，培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)骨干，培育名醫(yī)名科和特色專科。啟動開展無創(chuàng)產(chǎn)前基因檢測、遺傳性耳聾基因檢測等民生項目。支持健康養(yǎng)老事業(yè)、福利慈善事業(yè)發(fā)展。

構(gòu)建全方位高層次社會保障體系。落實全民參保計劃，加強困難群體兜底救助。健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，完善多層次醫(yī)療保障體系，統(tǒng)籌社會保險與社會救助制度。加大棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造，全面改善城鄉(xiāng)群眾住房條件。

精準脫貧讓貧困群眾同步邁入全面小康。按照在全省率先整體脫貧目標要求，加強脫貧后續(xù)政策扶持，使貧困群眾脫貧不返貧。持續(xù)深化智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，加快推進扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)增強脫貧群眾自身造血功能。

建設(shè)特色城鎮(zhèn) ，打造美麗鄉(xiāng)村

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

高品位打造“一帶一路”重要節(jié)點城市。堅持產(chǎn)城融合、產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展理念，全力推進以格爾木、德令哈市為中心，以規(guī)劃擬建的尕斯浩特市為依托，以重點城鎮(zhèn)為支點，打造區(qū)域特征明顯、優(yōu)勢互為補充、要素有序流動的青海西部現(xiàn)代城市圈。

高起點建設(shè)特色城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村。大力推進以縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，以城市理念規(guī)劃、建設(shè)、管理所有建制鎮(zhèn)。做大做強以縣城為重點的建制鎮(zhèn)、交通商貿(mào)型城鎮(zhèn)、文化旅游型小鎮(zhèn)，全力打造進入全國第一批美麗小鎮(zhèn)名錄的茶卡特色小鎮(zhèn)，帶動每個市縣至少兩個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建成，實現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)全覆蓋。

高水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。科學(xué)編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，推行新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，提高城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，并大力向農(nóng)牧區(qū)傾斜和延伸，打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

樹立生態(tài)文明理念，守住環(huán)境底線

著力推進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。正確處理生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線和紅線。堅定不移走綠色低碳集約發(fā)展之路，積極培育和發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。

實施柴達木地區(qū)生態(tài)保護綜合治理工程。開展柴達木地區(qū)生態(tài)保護綜合治理工程，推進荒漠化沙漠化治理、鹽堿化土壤治理、濕地保護和水資源科學(xué)利用、草原和天然林保護、礦山整治修復(fù)、重要交通沿線周邊環(huán)境保護與治理、野生動植物保護等重點工程，大力發(fā)展枸杞、沙棘種植等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，堅決遏制惡性重大生態(tài)事件的發(fā)生。

積極推行綠色生產(chǎn)生活方式。樹立綠色生產(chǎn)理念，鼓勵優(yōu)先采購使用節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)布局、工藝選擇等方面自覺遵循綠色生產(chǎn)原則。強化綠色消費意識，打造新能源示范城市、示范城鎮(zhèn)、示范園區(qū)。

著眼思想解放文化自信，提高社會文明程度協(xié)調(diào)

推進精神文明建設(shè)

解放思想更新觀念，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。在全州大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，深入開展終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型政府，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鎮(zhèn)村。

創(chuàng)新宣傳思想教育引導(dǎo)工作。加大黨的理論創(chuàng)新成果的宣傳教育，積極研究吃透國家和省上的重大決策，弘揚主旋律，提振精氣神，教育引導(dǎo)干部群眾與黨委、政府在思想上合拍、發(fā)展上同心。

傳承歷史包容兼蓄，提高文化自信。海西的發(fā)展史就是一部各民族守望相助、團結(jié)奮斗、包容兼蓄的歷史，昆侖文化、漢羌游牧文化、吐蕃吐谷渾文化、德都蒙古文化、藏文化、農(nóng)墾文化等交融碰撞、融合發(fā)展，形成了獨特璀璨的海西歷史文化。要立足新時代，進一步堅定文化自信，薪火相傳，勇于創(chuàng)新，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)打造文化品牌，建成一批特色文化產(chǎn)業(yè)園和文化發(fā)展基地，推動海西文化事業(yè)大繁榮、大發(fā)展。

弘揚社會主義核心價值，培育海西精神。繼續(xù)深化文明城市、文明鄉(xiāng)村、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚踐行青海精神、“兩路”精神、農(nóng)墾精神、玉樹抗震救災(zāi)精神和柴達木精神，培育鑄就“創(chuàng)新卓越、包容大氣、務(wù)實誠信、擔(dān)當(dāng)奉獻、感恩圖報”的海西精神，熱愛海西、建設(shè)海西、奉獻海西。

深入推進依法治州，探索社會治理新模式

實現(xiàn)全域長治久安

深入落實依法治州方略。堅持依法治州、依法執(zhí)政共同推進，用法治統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。深化司法體制改革，健全自治州立法體制和工作機制，深入開展“七五”普法，在全社會營造良好法治氛圍。

探索建立青藏新甘交匯地區(qū)社會治理新模式。海西是入藏通疆連甘的重要大通道，處于涉藏維穩(wěn)和涉疆防恐的交織地區(qū)。加強與西藏那曲，新疆巴州，甘肅酒泉、嘉峪關(guān)及省內(nèi)海南、海北、玉樹等周邊地區(qū)的區(qū)域聯(lián)防協(xié)作，形成社會治理新模式，將海西打造成穩(wěn)定青藏新甘 4 省區(qū)的“穩(wěn)壓器”和“防火墻”。

深化平安海西建設(shè)保持社會穩(wěn)定。深入開展“平安細胞”系列創(chuàng)建活動，扎實推進平安海西建設(shè)。全面提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，不斷增強人民群眾的安全感。完善多元化社會矛盾糾紛解決機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。

深入持久推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建。牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，按照“努力實現(xiàn)從人口小省向民族團結(jié)進步大省轉(zhuǎn)變”的要求，始終高舉民族團結(jié)進步這面旗幟，堅持不懈地開展民族團結(jié)教育，持續(xù)深化人文化、大眾化和實體化民族團結(jié)創(chuàng)建活動，推動先進區(qū)創(chuàng)建向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，進一步鞏固民族團結(jié)的思想根基，弘揚悠久燦爛的民族文化，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，把各族群眾廣泛凝聚在黨的周圍，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，努力打造人心凝聚、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定的民族團結(jié)進步示范州。要使社會和樂、民族和睦、宗教和順、人與自然和諧，各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂，各民族深度交往交流交融，全社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿生機活力。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務(wù)的管理，完善宗教寺院社會化管理機制，促進宗教關(guān)系和諧和順，成為藏區(qū)最為安寧、最為和諧的地區(qū)。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鍛造高素質(zhì)隊伍

為建設(shè)現(xiàn)代化強州提供堅強保證

建設(shè)現(xiàn)代化強州，關(guān)鍵在于加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。要以高度政治自覺持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終在思想和行動上與中央和省委保持高度一致。以嚴格的標準嚴肅黨內(nèi)政治生活，從嚴要求落實黨建“兩個責(zé)任”，創(chuàng)新舉措打造基層黨建升級版，以鮮明的導(dǎo)向建設(shè)過硬干部隊伍，以實干的精神鍛造形成“一個力量傳導(dǎo)、各方集中聯(lián)動、督促檢查跟進、執(zhí)行落實有力”的海西工作模式。

偉大的時代賦予光榮使命，激情的歲月召喚鏗鏘出征。站在新的起點上，我們將進一步深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察青海重要講話精神，在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照省第十三次黨代會確立的未來五年實現(xiàn)“一個同步，四個更加”的宏偉目標，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行五大發(fā)展理念，以“四個扎扎實實”重大要求統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，大力弘揚海西精神，熱愛海西、建設(shè)海西、奉獻海西，開啟新征程，譜寫轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興嶄新篇章，努力建設(shè)更加富裕文明和諧幸福的新海西，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！endprint