污染物排污權交易現狀及相關問題的探討

王睿

摘要： 隨著我國社會經濟的發展，對環境造成了巨大的污染。但是在實際排污權交易過程中，存在很多問題，影響了污染物排放管理工作的正常運轉。因此，本文主要分析了我國現在污染物排污權交易的現狀，然后分析其中存在的問題，從而提出相應的解決對策。

Abstract： With the socio-economic development of China， it has caused huge pollution to the environment. However， during the actual trading of emissions rights， there are many problems that affect the normal operation of pollutant discharge management. Therefore， this article mainly analyzes the current situation of the trading of pollutant emission rights in China， and then analyzes the existing problems so as to put forward corresponding solutions.

關鍵詞：污染物；排污權交易；存在問題

Key words： pollutants；emission right trading；problems

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）04-0064-02

0 引言

在當前社會經濟迅速發展的前提下，人們面臨日益嚴重的環境問題，對人們生活環境構成了嚴重威脅。根據2012年《京都議定書》規定，發展中國家也要承擔污染治理和節能減排的責任等。我國根據環境污染現狀，運用市場調節和環境保護等手段，取得了不小的成就，但是依然存在很多不足。其中排污權交易作為新型的環境保護經濟政策，能夠有效的降低治理成本，發揮企業污染治理的積極性，提升排污治理的效率，不僅可以推動環境保護工作，而且可以推動經濟的增長。因此，本文首先分析污染物排污權交易存在的問題，然后提出相應得的解決對策。

1 排污權交易權的內容

排污權交易，就是在確定總量控制指標的前提下，充分發揮在市場調節的作用，對排污權權進行交易，從而有效的控制污染物，實現保護環境的目的。進一步推動排污權交易，就是利用合法的污染物排放權利，從根本上控制好污染物的排放，實現了行政管理與市場交易機制的融合，提升了環境污染治理的效果，降低了的污染治理的成本。

在實際應用過程中，排污權交易主要發揮市場經濟的調節作用，通過經濟激勵的手段，通過剩余排污權的出售，從而獲得可觀的經濟回報，作為市場對企業環保行為的補償的。作為買方，為了增加排污權，需要花費一定費用，獲得更多的排污權，從本質上講，就是為環境污染治理付出的代價。

在我國排污權交易過程中，主要采取以下幾種模式：第一，排污權的有償使用，主要是在控制好總量的前提下，排污單位主要利用有償模式，獲得相應的初始排放權指標，然后建立能夠反映環境資源價值的一級市場。在實際應用中，主要是政府與排污企業之間的交易。第二，進行排污權交易。為了實現排污單位的總量控制目標，為了獲得減排效益的排放目標，提升環境保護效益，最大限度降低排放成本，需要重新分配指標，建立二級市場，通過招標和拍賣的方式進行交易。

2 我國排污權交易的現狀

2.1 地方法律不斷完善

就目前而言，由于我國國土面積遼闊，企業分布極為不平衡，在實際進行污染物權交易過程中，需要根據不同層面，去積極探索排污權和有償使用交易制度，然后出臺了相應的排污權交易法規，但是還沒有進行立法，導致在排污權交易過程中，缺乏統一的標準。對地方法規，利用市場經濟政策和措施都在進行深入的調整，比如《海南省環境保護條例》、《江蘇省二氧化硫排污權交易管理暫行辦法》、《珠三角洲活力發電廠排污交易試驗計劃》、《江蘇省二氧化硫排放指標有償使用收費管理辦法》等，這些都為地方性立法嘗試機制提供了寶貴的經驗。

2.2 交易平臺不斷完善

從2007年開始，我國環境保護權益平臺建設速度不斷加快，主要開始朝著市縣范圍內進行擴大，比如嘉興市排污指標儲備交易中心，還有包括全省直轄市范圍，比如湖南省環境資源交易所，全國范圍內的比如北京環境交易所。在以上交易平臺中，檢測的平臺主要包括化學需氧量、二氧化硫等主要污染物指標。

2.3 價格指標方面

受到當地經濟發展水平的影響，再加上環境容量不同，在不同地區價格指標存在較大的差異，以COD為例，江蘇省污水有償使用功能收費標準為一年2600元每噸，湖南市為一年210元每噸，二者相差10倍以上。但是從全國整體來看，我國東部經濟發達地區指標普遍高于中西部地區。在環境容量日益緊張的前提下，國家對環保日益重視，污染物減排壓力與日俱增，呈現出逐漸增長的趨勢。以陜西省為例，在2011年，二氧化硫價格由原來的3600元每噸，上升到6000元每噸，是原來的1.7倍，增加了企業排污成本。

3 我國排污權交易過程中存在的問題

在進行我國排污權交易過程中，受到各方面因素的影響，導致我國排污權交易過程中存在很多問題，影響了我國排污行業的順利進行。

第一，很難入定污染物排放的總量。

為了保證排污權交易能夠順利進行，需要控制好總體的排污總量，明確企業實際的排污量，建立完善排污指標體系和檢測價值，但是在此過程中，耗資巨大，基礎工作非常復雜，需要采用先進的檢測技術。再加上當前我國監測技術水平落后，技術管理水平達不到實際標準，存在執法不公的情況。endprint

第二，法律體系不健全。

法律能夠為排污權交易過程中提供重要參考依據。對排污交易權而言，具有整體性和系統性的特征，涉及到很多環境法律法規工作，尤其是污染物項目確定、總量確定以及行政許可等方面，都需要通過法律進行規范。但是就目前而言，我國立法不健全，主要包括對大氣、水污染的立法，但是沒有針對污染物排污權進行立法，缺乏統一完善的標準。

第三，排污權初始分配方法缺乏科學依據。

在當前的排污權一級市場中，新建企業與現存企業在排污初始權分配上，存在有償使用和無償使用的雙重管理機制，導致內在的不公平性，無形之中，增加新建企業的成本。同時有的排污企業總是想法設法降低排污費用，從而增加企業利潤，出現了信息不對稱的情況，導致環保部門無法從根本上做好污染物排污權交易管理工作。甚至在實際交易過程中，存在灰色交易，不斷減少二級市場購買排污權的效益，從而降低了排污權交易的效果。

第四，排污權交易市場缺乏活躍性。

就目前而言，我國排污權交易理論研究起步比較晚，很多企業沒有認識到排污權交易的重要性，對其非常陌生。雖然我國地方政府建立了不少環境交易所和交易中心，但是沒有建立完善的價格機制，都是由政府進行操辦的，很難激發排污企業的積極性，降低了排污權交易的效率。在企業進行環境評估以后，就會從政府部門獲得免費的排污權指標，在通常情況下，只要達到排污指標，就不會缺乏排污權指標。隨著政府對環境管理力度不斷加強，很多企業不斷引進先進的的節能減排技術，對傳統生產設備進行改造升級，逐漸實現污染物排放達到國家標準。因此，在有的地區，都不需要再利用排污權進行交易。另外，由于排污權具有增值性的特征，就會利用多余的排污權進行交易，從而影響了排污交易權效益的發揮。

第五，政府職能出現錯位。

在缺乏政府約束條件下，企業為了追求更多的經濟效益，在通常情況下，不會主動進行節能減排。因此，政府需要發揮監督協調作用，從而保證排污權能夠順利交易，從而實現環境效益和社會效益。但是由于在實際交易過程中，市場機制不完善，政府處在關鍵地位，主要利用行政命令的方式，對企業排污權行為進行指導，幾乎所有的環節都是由政府主導完成，導致相應的管理機制不健全，存在很多私下交易，甚至出現謊報排污指標和操作排污權交易的行為，使得企業出現偷拍、漏排等問題。

4 做好我國排污權交易的對策

為了保證我國排污權交易順利進行，需要整合多方力量，進行全方位的管理，建立完善的交易網絡和平臺。

4.1 加強政府的指導監督作用

第一，發揮政府宏觀調控作用。當地政府要根據實際情況，不斷轉變政府職能，明確監督管理職責，保證排污權交易能夠健康運行。同時建立監督機制，規范排污權交易市場秩序，建立完善的市場交易政策體系。另外，要不斷完善立法呈持續，明確實際產權歸屬，消除不良影響因素，把排污權納入到用益物權的范圍。最后，當地政府要結合實際情況，建立完善的初始分配方案，建立完善的市場交易機制，對企業競爭進行規范，根據不同類型企業的發展情況，采用不同的處理方式，從而滿足企業實際發展的需要。

4.2 不斷完善排污權準市場交易機制

在進行排污權交易過程中，需要發揮市場調節作用，建立完善的市場交易機制，控制好排污權交易的環節，做好總量分配工作，明確相應的權利，做好交易過程管理，根據法律規定進行監督。在具體實施過程中，要充分發揮政府行政管理和市場經濟調節的作用，不斷擴大市場空間，實現我國排污權交易市場化運作。作為政府，需要發揮組織、管理及監督的作用，建立完善的資格審查機制，制定明確的交易規則，做好生態環境監測，明確違約處罰標準。另外，需要建立完善的市場化按排污權交易機制，做好信息披露工作，防止出現信息不對稱的情況，充分發揮市場和價格的重要作用，最大限度降低交易成本，創造更多的經濟效益和環境效益。

4.3 加快交易網絡和平臺建設

為了推動我國物權交易能夠順利進行，在實際發展過程中，需要不斷借鑒國外經驗，結合我國污染物排污權交易過程中存在的問題，建立完善的交易平臺，建立各種分支機構，提升平臺設計的層次性，為企業進行排污權交易提供價格、需求量和供給量市場信息，提升信息利用效率，從而有效降低企業實際運行成本，提升交易成功率，推動排污權交易行業的順利發展。

綜上所述，就目前而言，我國在污染物排污權交易過程中，存在很多問題，為了保證排污權交易能夠順利，我國政府需要進一步完善相應的法律法規，加強政府的指導監督作用，完善排污權準市場交易機制，加快交易網絡和平臺建設，從而創造更多的經濟效益和環境效益。

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