河北省大數據產業發展現狀及對策研究

王潤一

摘 要 作為一場新的科技革命，大數據在經濟運行、社會發展、國家治理中日益發揮出基礎性、先導性、戰略性作用。作者采用查閱資料、問卷調查、實地走訪等方式對國內外大數據產業發展情況進行了調查，并針對河北省實際情況，提出意見建議。

關鍵詞 大數據；大數據產業；大數據政策

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）202-0127-03

加快大數據產業發展對于推動經濟提質增效升級、培育經濟增長新引擎、促進政府職能轉變、提升治理能力和服務水平具有十分重要的戰略意義。河北省在大數據產業發展方面擁有先天區位優勢和巨大市場潛力，并且具備一定的產業基礎，但與發達國家和先進省份相比，還存在缺乏頂層設計、數據開放共享不足、政策支持力度不大等問題。如何全面推進河北省大數據產業的發展和應用，加快建設數據強省，已經成為河北省當前面臨的一項重大課題和緊迫任務。

1 大數據的概念、特點及發展前景

大數據是指基于云計算的數據處理與應用模式，經過數據的采集、存儲和關聯分析，能夠快速獲得新知識、新價值、新能力的數量巨大、結構復雜、類型眾多的數據集合或信息資源。大數據的特征概括起來就是4個“V”或“四超”，即：Volume（體量超大）、Velocity（時效性超高）、Variety（內容類型超雜）、Value（價值超低）。

大數據被稱為“第四次產業革命”，短短幾年迅速席卷全球，成為引領全球經濟發展的新引擎。大數據與其他傳統產業快速融合，基礎性、先導性、戰略性作用日益凸顯，并展現出巨大市場空間和持續增長態勢。近年來，美國、歐洲、日本等大國競相布局大數據產業，隨著企業級用戶對大數據的需求呈現遞增趨勢，大數據的市場空間將繼續擴大。根據統計數據顯示，預計到2020年，全球大數據產業市場規模將達到10 270億美元。

2 國內外大數據產業發展的戰略實踐

2.1 西方國家大數據發展戰略實踐

2010年11月，為應對大數據挑戰，歐盟通信委員會向歐洲議會提交“開放數據：創新、增長和透明治理的引擎”的報告，制定了發展戰略。2012年3月，美國奧巴馬政府宣布投資2億美元啟動“大數據研究和發展計劃”。2012年10月和2013年8月，為了進一步推動公共部門借助大數據分析進行服務改革、制定更為有效的公共政策、保護公民隱私，澳大利亞政府相繼發布《澳大利亞公共服務信息與通信技術戰略》和《公共服務大數據戰略》。日本于2013年發布《創建最尖端IT國家宣言》，將實施數據開放、推進大數據技術開發與運用當作國家未來7年的重要戰略，希望將日本建成一個“具有世界高水準的廣泛運用信息產業技術的國家”。

2.2 中國大數據產業發展措施及主要成果

從2012年開始，我國接連出臺一系列推動大數據應用的產業規劃和政策，從不同角度促進大數據產業的發展。據了解，截止到目前，全國各地已建成和在建的大數據產業園總量已超過100個。據統計，在未來五年，中國大數據產業市場將繼續保持高速增長。預計到2020年，中國大數據產業規模或達13 626億元的高點。

2012年，北京出臺關于加快《培育大數據產業集群推動產業轉型升級的意見》，率先在全國布局大數據產業，對周邊地區的影響力和帶動力不斷增強。貴州省搶抓新機遇，先后出臺文件，有序規劃發展，注重落實，對大數據產業發展的扶持力度超大，樹立起后發展地區產業高端跨越的新標桿。上海、杭州積極推動大數據與智慧城市、云計算有機結合，促進大數據產業迅速發展。廣東省于2014年發布《廣東大數據發展規劃》，依托廣州、深圳等地區的電子信息產業優勢，在骨干企業的帶動下，逐漸成為了我國重要的大數據產業集聚區域，培育了一批實力較強的大數據創新企業。

3 研究方法

對比分析研究法。本文通過對國內外大數據產業的戰略舉措和取得成果進行對比梳理，并對河北大數據產業發展的有利條件、重要成果及現存問題進行具體分析，有針對性地提出河北省大數據產業發展的對策建議。

調查問卷分析法。本次調查共發放調查問卷200份，回收有效問卷178份，其中省直有關部門20份，省屬重點企業12份，規模民營企業30份，在校大學生和社會各界人士116份。

4 河北省大數據產業發展現狀

4.1 有利條件

1）區位優勢明顯。京津是我國高校、科研院所和科技人才最為集中的區域，匯集了全國1/4以上的高等院校、1/3的國家重點實驗室和工程（技術）研究中心、2/3以上的兩院院士、1/4的留學人員。尤其是在大數據產業發展方面，京津具有領先優勢，擁有一批全國頂尖的企業和人才。河北環繞京津，高速公路高速鐵路發達，交通極為便利，逐步形成京津冀中心城市之間的“1小時交通圈”，具有充分利用京津企業、人才資源發展大數據產業的先天區位優勢。

2）重大機遇凸顯。京津冀協同發展、雄安新區建設、北京冬奧會籌辦等重大國家戰略，為河北加快大數據產業發展提供了千載難逢的良好契機。一方面，以京津冀協同發展為重點，河北各級政府、企業、高校和研究機構加強對外交流，加大與北大、清華、中科院等高端科研機構的合作，為河北大數據產業發展創造了良好條件。另一方面，京津冀協同發展，河北加快發展，對大數據服務需求極為強烈，為大數據的應用創造了巨大的空間。

3）發展愿望強烈。隨著對大數據社會認知度的提升，全省各級政府和社會各界普遍認識到“數據驅動”已是大勢所趨，誰掌握了對大數據開發利用的主動權，誰就掌握了未來新一輪發展的制高點。石家莊、廊坊、張家口、承德、唐山等各地政府紛紛出臺政策，搶抓機遇，占領大數據產業發展先機。在企業方面，據統計，目前河北省約有1/3的規模以上企業正在搭建大數據平臺；約1/4的企業已經在生產環境實踐大數據，并有成功的案例和產品；僅有極少數的公司還對大數據不夠了解，沒有做好開發準備。

4）市場潛力巨大。京津冀地區是我國大數據資源和產業的顯著聚集區域，所擁有的數據體量占全國的比例約為70%至80%，為河北省大數據產業發展提供了巨大市場空間。據統計，2016年，京津冀大數據市場規模為317.23億元，約占全國大數據市場規模的12.77%。其中，北京市大數據市場規模為159.39億元，天津市大數據市場規模為117.83億元，河北省大數據市場規模為40.01億元。預計到2020年，京津冀大數據市場規模將達到3 460億元，其中北京將達2 200億元，天津將達930億元，河北將達330億元。

4.2 重要成果

河北省高度重視大數據產業發展，先后出臺了《關于制定河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《關于推進“互聯網+”行動的實施意見》等文件，對發展大數據產業作出安排部署。近年來，河北在大數據產業取得初步成果，具有了一定優勢和良好基礎（表1）。

2009年，廊坊就開始著手建設大數據產業園，目前投資規模將近850億元，數據中心面積達到190萬平方米，機柜達到5 220個，服務器近10萬臺，已經形成功能較為完善的產業園區。2015年，張家口投資100億在張北縣建設占地200畝的數據產業園區，打造京津冀最大數據中心，總建筑面積14萬平方米，容納10萬臺服務器。同年，阿里巴巴在張家口投資約180億元打造阿里云數據中心，將北方區域約80%的云計算、大數據業務量放到張家口，大數據產業正逐漸成為張家口的支柱產業。華為、潤澤、中國聯通等一批重要的龍頭企業入駐河北，在大數據研發、運用、推廣等方面取得了關鍵性突破，中關村大數據產業聯盟和戴爾、浪潮、萬國數據、數海科技、亞信、中興網信、神州數碼等國內外知名的科技類大數據公司與河北簽署了協議，將在河北部署建設數據中心、區域總部等。2016年，河北省又明確提出，將建設5大數據產業基地和6大創新平臺，增強大數據技術研發力度，健全大數據產業體系。

4.3 現存問題和不足

河北省的大數據產業發展雖然取得一定進展，但與國內外先進地區相比，在產業生態體系、發展政策環境等方面還存在一定的差距，主要表現為：產業發展頂層設計不夠，各地各部門各自為戰，分工不夠明確、交流合作不足、協同力度不夠；產業政策還不夠完善，對大數據產業的支持力度不夠；產業生態不健全，完整的產業鏈條和多層次的生態體系尚未形成；大數據企業規模和技術能力有限，專業人才短缺；大數據行業協會、產業聯盟發展滯后，發展環境還不夠優化；信息資源不夠開放、難以共享，數據整合不能實現，大數據產業資源配置效率較低；數據安全管理薄弱，網絡信息管理體制存在缺陷等等。

5 助推河北省大數據產業發展的對策建議

5.1 加強頂層設計規劃

加快制定出臺《河北省大數據發展規劃綱要》，科學合理地制定全省大數據發展規劃，推進大數據產業布局，明確各設區市大數據的發展定位，分工明確、協同作戰，共同推動大數據成為河北省經濟發展的新增長點。比如，石家莊可以借助省會職能，重點推動政府治理大數據產業應用；張家口、承德可以著力加強與北京、天津的合作，推動大數據基礎存儲應用，打造京津冀大數據走廊；廊坊可以充分利用毗鄰京津的區位優勢，大力發展大數據清洗基地；唐山、邯鄲等可以重點借助大數據推動傳統產業轉型升級。

5.2 完善大數據產業鏈條

要搶占大數據制高點，全面發展大數據有關硬件、軟件、終端、內容、服務產業，加快推進軟件與硬件、軟件與網絡、產品與服務、軟件與業務之間的融合，努力打造具有國際競爭力的完整的大數據產業鏈。要拓寬應用空間，不斷強化大數據在經濟、交通、環境、物流、科技等關鍵領域的應用，既把大數據轉化為切實的產品，又促進傳統產業轉型升級。充分發揮大數據產業協會和產業聯盟的作用，定期組織大數據廠商、企業、專家及學者開展論壇及沙龍活動，增進與國內外大數據組織和公司的交流，密切大數據產業鏈各環節的合作。

5.3 建立大數據產業園區

規劃建設一批大數據產業園區，充分利用自身的規模、品牌、資源等優勢，吸引各類大數據+互聯網+創業機構等高科技企業入駐，將其打造成大數據企業的重要聚集基地和地方經濟發展的高效助推器。還可以嘗試設立大數據創客小鎮，按照“政府主推、市場主體，企業集聚、產業集群”的模式，重點鼓勵和支持發展大數據、工業智能制造、移動互聯網、云計算等互聯網相關領域企業，使大眾創業、萬眾創新成為數據生態系統中的活躍力量。

5.4 設立專項發展基金

加大對大數據產業的財政投入，每年拿出不低于1億元的資金，資助一批獲得技術突破并實現產業化轉型的項目。引導民間資本流向，參與設立大數據產業發展專項基金，基金總額不低于10億元，加大對相關優質的大數據企業的孵化力度和對大數據運營平臺的支持力度，培養一批具有較高行業水平及市場競爭力的本土企業。

5.5 加大政策支持力度

首先，加強土地政策支持，優先保障用于技術研發和公共服務平臺、重點產業項目和應用示范工程的土地；其次，出臺財政稅收優惠政策，對大數據企業按比例減免營業所得稅，提供優惠補貼，并優先促進核心技術部門的發展；再次，出臺科技創新政策，優先支持大數據產業相關企業申報863計劃項目、科技支撐項目、重大科技成果轉化專項等國家科技專項；最后，鼓勵企業與高校院所加強合作，協同開展關鍵技術攻關和產業化，為企業技術研發及成果轉化中相關費用支出提供一定比例補貼。

5.6 引進和培育專業人才

充分利用京津智力資源的優勢，加強與京津企業、國內外高校的深度合作，引進和使用大批大數據專業人才，構建適合河北大數據產業發展的人才儲備池。特別是注重發揮衡水中學、石家莊二中等名牌高中生源廣、水平高、升入名牌大學多的優勢，引導和鼓勵更多的河北籍大數據人才回鄉創業。同時，加強本地人才的培育力度，聯合河北省轄區內知名高等院校，如河北科技大學、河北工業大學等，以及省科學院和相關機構創立大數據研究院，開展大數據應用研究，通過開設大數據技術、應用場景等培訓課程、組織知名專家帶領學者完成大數據科研項目等，培養大數據專業性人才，建立完善的行業人才體系。

5.7 開放和整合數據資源

穩步推動公共數據資源的開放共享，加快制定和出臺《公共信息資源開發共享管理辦法》，制定法律法規，推進公共信息資源開放共享的內容、程序、標準等方面的規范化和制度化建設，搭建河北公共服務大數據應用服務平臺，綜合運用大數據技術與數據資源，面向河北政府和社會提供大數據的數據即服務（Data-as-a-Service，DaaS），有效地釋放政府數據潛力，盤活數據資產。

5.8 加強安全保障體系建設

在數據安全方面，應完善數據安全法律法規，加強網絡安全基礎設施建設，建立健全大數據安全應急機制，降低大數據風險。同時，要及時總結本地大數據產業發展經驗，積極參與國家與大數據相關的一系列標準的制定，積極將河北本地制定的相關標準及科研成果上升到國家層面。

參考文獻

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