對構建檢驗檢疫企業(yè)信用修復體系的思考

黃棟+程琳+黃首先+顧希

【摘 要】本文從構建合理的信用修復機制重要性入手，對當前國內外信用修復現(xiàn)狀進行分析，指出目前檢驗檢疫企業(yè)信用修復工作存在的問題，并對暢通檢驗檢疫企業(yè)信用修復實施、合理構建檢驗檢疫企業(yè)信用修復體系提出建議。

【關鍵詞】檢驗檢疫；企業(yè)；信用修復；機制

“人無信不立，國無信不強”，良好的信用基礎是經濟社會健康發(fā)展的前提，也是每個社會成員立足的必要條件。為加強社會信用體系建設，2014年1月15日，國務院常務會議原則通過了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014 2020）》，明確提出了社會信用體系建設的路線圖和時間表。黨的十八大報告也明確把誠信作為社會主義核心價值觀的重要內容，揭示了大力推進社會信用體系建設對于積極培育社會主義核心價值觀，促進社會和諧健康發(fā)展的重要意義。信用修復，是指信用主體在政府部門或信用修復機構的指導下，對已存在的不良記錄進行重塑的行為。信用修復作為社會信用體系建設的重要內容，其目的是提供改善自身信用狀況的有效途徑和基本方法，其核心是重塑不良信用。隨著我國社會信用體系建設工作的不斷深入，失信懲戒力度不斷加大，社會公眾對信用修復的需求日益增強，構建合理的信用修復機制將形成對失信懲戒制度的有效補充。2016年5月30日，國務院印發(fā)了《關于建立完善守信記錄和失信懲戒制度加快推進社會信用體系建設的指導意見》，明確指出建立健全信用修復機制，建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵和關愛機制。

一、國內外信用修復現(xiàn)狀分析

（一）國外信用修復現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家在信用體系建設方面已經具備了較為完備的法律和服務體系，對于信用修復的原則和流程方面有著比較明確的規(guī)定。遵循憲法的契約自由原則，法律的公序良俗原則、誠信原則和契約自由原則，構成了以法規(guī)為基礎、第三方信用服務機構為實施主體、以社會公眾和監(jiān)管機構監(jiān)督為保障的信用修復機制體系。例如，美國通過制定《公平及準確信用交易法案》、《信用修復機構法》等法律來賦予信用主體知情權、修復權和監(jiān)督權；英國采用政府主導和市場運作并存的修復體系，建立專門的信用修復監(jiān)督機構；韓國政府主導的信用修復機制將法院將作為信用修復的實施主體，各大城市設立了信用恢復支援委員會，以非盈利形式幫助社會大眾恢復受損信用。

（二）國內信用修復現(xiàn)狀

在我國，針對企業(yè)失信行為的信用修復在部分省市已經進行了一定的實施和探索，但總體上信用修復機制尚處于初級階段。例如：北京最早由工商部門牽頭，推行企業(yè)信用修復工作，試行政府部門作為信用修復實施主體；浙江同樣由工商部門牽頭，試行第三方信用服務機構為信用修復實施主體，將第三方信用服務機構信用報告引入信用修復機制；海南、福建和江蘇等地則試行由依法提供失信行為信息的部門作為信用修復實施主體。與國外信用修復機制類似，我國在開展信用修復工作過程中，比較重視不良信用記錄產生的原因，并著力在科學分析的基礎上提出恰當?shù)慕鉀Q策略，以期在法律法規(guī)的支撐下，為信用修復主體提供一個可修復自身信用狀況，重建良好信用等級的機會和途徑。

二、檢驗檢疫企業(yè)信用修復面臨的問題

檢驗檢疫機構作為進出口企業(yè)信用管理工作的實施主體，在2013年出臺的《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》中指出：“企業(yè)認為其信用信息不準確的，可以向所在地檢驗檢疫機構提出變更或撤銷的申請。對信息確有錯誤的，相關檢驗檢疫機構應當及時予以更正”。2014年，質檢總局為進一步規(guī)范指導開展檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作，在《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用信息采集條目及信用等級評定規(guī)則》中規(guī)定了檢驗檢疫相關的企業(yè)失信行為，為構建檢驗檢疫企業(yè)信用修復機制提供了一定的基礎。但是，目前檢驗檢疫機構在實施信用修復過程中仍存在以下三點問題：一是系統(tǒng)性、規(guī)范性的信用修復文件暫未出臺；二是信用修復機制體系仍未有效建立；三是信用修復流程及監(jiān)管體系還有待明確。這些問題的存在，對于檢驗檢疫機構納入統(tǒng)一的社會信用體系建設存在一定的障礙，也不利于檢驗檢疫局機構在信用領域引導企業(yè)積極實施對違法違規(guī)行為的補救。

三、對構建檢驗檢疫企業(yè)信用修復體系的建議

信用修復在我國的發(fā)展歷史較短，在征信技術、修復實施和機制管理等方面與國外發(fā)達國家還存在一定的差距。要暢通檢驗檢疫企業(yè)信用修復的實施，構建檢驗檢疫企業(yè)信用修復體系，可以從以下幾點入手：

（一）明確檢驗檢疫信用修復機制的主體

在檢驗檢疫企業(yè)信用修復實施過程中，應主動構建由信用主體、實施主體和監(jiān)管主體三位一體的修復機制。其中信用主體為進出口企業(yè)、代理報檢企業(yè)、監(jiān)管場庫以及其他需要實施信用管理的檢驗檢疫監(jiān)管對象等，具有主張信用修復的權利。實施主體為企業(yè)所在地的檢驗檢疫機構，依法根據信用主體的修復申請進行信用修復。監(jiān)管主體為上級檢驗檢疫機構信用主管部門和政府相關信用管理部門，采取內部層級監(jiān)管和外部共同監(jiān)管模式，依法對信用修復的實施進行監(jiān)管。

（二）有效采集檢驗檢疫企業(yè)失信信息

失信信息的采集是信用修復工作的基礎。目前，檢驗檢疫企業(yè)失信信息的采集主要來自以下兩方面：一是依托檢驗檢疫主干系統(tǒng)和出入境企業(yè)信用管理系統(tǒng)，對企業(yè)進出口商品檢驗監(jiān)管結果判定等產品質量信用信息實現(xiàn)自動采集；二是在日常監(jiān)管過程中，對企業(yè)申報、依法監(jiān)管產生的失信信息以及企業(yè)違法信息實現(xiàn)人工采集。為確保企業(yè)失信行為的準確認定和信用修復工作的正常開展，檢驗檢疫機構在企業(yè)失信信息采集時應遵循及時、全面、準確和真實的原則：一方面要充分利用行政資源，把有關信用主體的數(shù)據資料作為重要的信用信息資源，有序開放、充分利用；另一方面要建立檢驗檢疫企業(yè)信用信息數(shù)據庫，及時與地方信用信息交換平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)共享數(shù)據。

（三）清晰劃分檢驗檢疫企業(yè)失信等級

根據質檢總局《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》和江蘇檢驗檢疫局印發(fā)的《江蘇出入境檢驗檢疫企業(yè)失信懲戒實施辦法（試行）》等文件，對檢驗檢疫企業(yè)失信行為進行劃分，將檢驗檢疫機構監(jiān)管條件下的企業(yè)失信行為劃分為12類，同時根據失信嚴重程度將其劃分為一般失信、較重失信和嚴重失信三種等級。

（四）科學設立檢驗檢疫企業(yè)信用修復評估標準

檢驗檢疫企業(yè)失信行為的信用修復，應建立科學合理、便于操作的信用評估修復標準，總體來說，可根據信用主體的違法程度以及引發(fā)的不良社會程度來判定，對于違法行為嚴重、影響惡劣的信用主體不予信用修復；對于違法行為輕微，且未造成較大社會后果的信用主體準予信用修復。在設立檢驗檢疫企業(yè)信用修復標準時，要注意保持和其他公共信用修復標準的一致性。

（五）規(guī)范檢驗檢疫企業(yè)信用修復流程

根據檢驗檢疫企業(yè)失信行為等級劃分，做出失信行為認定的檢驗檢疫機構根據要求接受信用主體提出的信用修復申請，同時嚴格按照規(guī)范的流程操作執(zhí)行。一是接受企業(yè)信用修復申請。所在地檢驗檢疫機構應按照規(guī)范要求，指導失信企業(yè)開展信用修復工作，接受信用主體的信用修復申請。二是審查信用修復材料。檢驗檢疫機構應根據申請人實際情況，在一定的期限范圍內，做出是否同意受理的決定，并確保信用主體所提交材料的合法性、完整性和真實性。三是實施信用修復并公示。根據修復申請、信用承諾以及失修修復整改等材料對信用主體的修復情況進行判定。如果認定企業(yè)已對失信行為整改到位，符合管理要求的，允許企業(yè)進行信用修復，出具《信用修復結果》告知信用主體；如發(fā)現(xiàn)申請材料不全、不真實或修復程序不符合規(guī)定程序的，則認定修復失敗。四是備案信用修復結果。在整個信用修復過程中，做出信用修復決定的檢驗檢疫機構應在規(guī)定時間內，向上級檢驗檢疫部門提交修復決定和修復結果的備案，并向同級地方信用主管部門提交修復結果的備案，確保信用修復工作公開公正。五是開展信用修復督察。上級檢驗檢疫機構應適時對下級檢驗檢疫機構信用管理部門組織開展信用修復工作的監(jiān)督檢查，確保信用修復工作程序合理、修復到位、結果可控。

（無錫出入境檢驗檢疫局，江蘇 無錫 214101）

參考文獻：

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[4]候文學.建立“企業(yè)信用修復”機制很有必要[N].中國信息報，2017-10-26（2）.

作者簡介：

黃棟（1984—），男，浙江麗水人，碩士，無錫檢驗檢疫局副主任科員，研究方向為行政管理。程琳（1983—），女，江蘇常州人，本科，宜興檢驗檢疫局科員，研究方向為綜合業(yè)務管理。

黃首先（1985—），男，河南開封人，本科，無錫檢驗檢疫局副科長，研究方向為綜合業(yè)務管理、行政管理。

顧希（1981—），男，江蘇太倉人，碩士，太倉檢驗檢疫副主任科員，研究方向為行政管理。