整治“紅頂中介”要找準“七寸”

文丨 伊一芳

“紅頂中介”的存在，大大增加了企業負擔，讓行政審批制度改革在基層的實際效果大打折扣，讓簡政放權在一些地方陷入了“雷聲大、雨點小”的尷尬?？梢哉f，“紅頂中介”是改革進程中的絆腳石，極大地傷害了政府的公信力。必須以“壯士斷腕”的勇氣，持續深入全面推進行政審批制度改革，加快推行權力清單、責任清單和負面清單，強化事中事后監管。如此，才能真正有效割掉“紅頂中介”這個毒瘤。

近日，媒體記者從全國發展和改革工作會議獲悉：2017年全面完成1700億元清費減負任務，2018年要加大力度治理“紅頂中介”和行業協會亂收費問題，實行經營服務性收費目錄清單動態調整。

什么是“紅頂中介？”坊間有著極為形象的刻畫——“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，收企業的票子，供官員兼職的位子”。其實，“紅頂中介”的出現，大都有著不可告人的“使命”：在政府不斷下放權力、減少審批、降低收費的時候些與此類部門有著千絲萬縷關聯的機構，動起了歪腦筋，打著“中立”“第三方”的幌子，把相應的“權力”暗度陳倉地承包了下來，通過形形色色的手續、關卡、資質、認證，制造出依然帶有壟斷色彩的“隱形審批權”，繼續折騰企業與老百姓：錢照掏，路照跑，甚至掏得更多、跑得更久。曾有一項調研顯示，“原來在政府部門200元能辦的事，到了指定中介機構，2萬元都辦不了?！憋@然，這與簡政放權、讓利于民、培育中介服務業的初衷背道而馳。

“紅頂中介”的存在，大大增加了企業負擔，讓行政審批制度改革在基層的實際效果大打折扣，讓簡政放權在一些地方陷入了“雷聲大、雨點小”的尷尬?？梢哉f，“紅頂中介”是改革進程中的絆腳石，極大地傷害了政府的公信力。正因看到了“紅頂中介”的嚴重危害性，李克強總理特別強調，“一定要下決心清理不規范的中介服務，特別要堅決整治‘紅頂中介！’”各地為了整治“紅頂中介”，紛紛向簡政放權求解。然而，“新華視點”記者在多地調查發現，盡管隨著各級政府部門加速簡政放權，一大批審批事項被取消或下放，似乎該回歸市場的都已經回歸市場，但一些擁有特殊利益關系的“紅頂中介”機構卻悄然換“馬甲”，改“面子”不改“里子”，權力之手仍然沒有徹底放手，“紅頂中介”陰魂不散，使市場依然不得不跟著權力走，并未按照最初的預想發展。

打蛇要打七寸，整治“紅頂中介”也要找準“七寸”?！凹t頂中介”的“七寸”在哪里？筆者以為，“紅頂中介”的所作所為，歸根到底還是“利用”了政府的權力。一些“紅頂中介”悄悄接過政府下放的審批權限，儼然扮演起一些地方政府代理人的角色。根據調查和新聞報道，這些“紅頂中介”服務者，人員構成上多屬于“關系戶”。依靠著少數官員提供的便捷進行著利益輸送，在官方“指定”之下，辦事效率低下，官架子十足。這樣的“紅頂中介”極容易形成對中介市場的新壟斷，使得凡是不依附權力的中介機構往往無法根據市場法規吸引客戶，導致中介市場扭曲，并形成價格畸高等多戕害市場的現象，增加企業成本，同時，“紅頂中介”依靠權力撐腰，不愁業務，不會提高服務質量，致使中介市場畸形?？梢?，不斬斷權力對中介市場的干預，中介市場難以健康發展。

開弓沒有回頭箭，在理清楚利益鏈條與病理邏輯之后，整治“紅頂中介”的要害，首先就得強化對權力的監督，斬斷公權的私欲，從體制機制上處理好政府與市場的關系和距離，該下放的權力及時下放，不該管的領域堅決退出，真正創造沒機會腐、沒能力腐、沒膽子腐的社會環境，方能徹底給“紅頂中介”斷奶。用中央領導的話說，就是權力清單、責任清單和負面清單急需建立起來。因此，我們必須以“壯士斷腕”的勇氣，持續深入全面推進行政審批制度改革，加快推行權力清單、責任清單和負面清單，強化事中事后監管。如此，才能真正有效割掉“紅頂中介”這個毒瘤。