“漲價控煙”不應是唯一選項

文丨江德斌

2009年、2015年，我國煙草兩次大幅提高稅收，卷煙價格隨之上漲。然而價格杠桿似乎并未對煙草消費產生實質性影響。2001年到2016年，我國已成為卷煙支付能力增速最快的國家。在一些專家看來，煙草價格的上漲，遠遠趕不上“煙民”卷煙支付能力的上漲。我國煙草稅收占其銷售價格的比例已達59%，仍遠低于75%的世界平均水平。許多控煙人士呼吁，應該科學提高煙草稅收，持續提高我國煙卷價格。

按照專家觀點，我國煙草稅收銷售價占比低于世界平均水平，所以應繼續提高煙草稅收，進一步達到“漲價控煙”目的。這個邏輯看似合理，實則有些偏狹，走入了一味依賴提稅、漲價的死胡同，卻忽視了控煙本身是一個復雜的系統工程。目前更有效的措施是采取綜合手段多方位控煙，例如公共場所全面禁煙、丑化煙盒、全面禁止煙草廣告、加大科普宣傳力度等。至于“漲價控煙”，其并非不可行，但卻不是唯一選項，更不是最好的選項。

至今為止，我國控煙工作已有十多年，但中國煙草消費量仍占世界總量的44%，吸煙人數自2010年以來增長了1500萬，全國性控煙法規遲遲未能出臺，公共場所全面禁煙也遇到重重阻礙，很多城市一年下來開不出幾張禁煙罰單。煙草廣告雖然被全面禁止，但煙草企業通過設立文化公司、捐建希望小學、捐贈慈善等變相宣傳企業品牌，打“擦邊球”。這些導致煙草廣告在一定意義上依然潛流暗行，并未被徹底禁止掉。

同時，按照《世界衛生組織煙草控制框架公約》要求，警示文字和圖片要占煙盒包裝面積的50%以上。我國早在2003年就簽署《公約》，2006年1月《公約》正式生效，但至今都沒有達到這個目標。中國疾控中心發布的《2015年中國成人煙草調查報告》中指出，成人對吸煙導致疾病的認知依然十分低下，能夠全面認識到吸煙導致的4種疾病的，城市僅有16.1%、農村更是不到8%的人。而影視劇里的吸煙鏡頭仍然很多、普通火車車廂內還能吸煙、公共場所禁煙區仍有很多人吞云吐霧等客觀問題的存在，更佐證了我國控煙“路漫漫其修遠兮”的現狀。

顯而易見，在這些最基本的工作都未能做好，全社會控煙環境并不理想之前，想依靠提稅漲價來達到控煙目標，實則是犯了單兵突進的大忌。兩次大幅提高稅收，卷煙價格上漲，可煙民不減反增，煙草消費也持續增長的事實已經說明：單純靠“漲價控煙”是不夠的，即便將煙草稅收比率提高到世界平均水平，其它控煙因素不改變的話，最終的效果也難言樂觀。

我國煙草稅收比率與國外相比確實較低，但需要明確的一點是，國外的控煙工作恰恰是在公共場所全面禁煙、丑化煙盒、禁止煙草廣告、科普宣傳、公益訴訟、高額賠償等各方面都做了大量工作，才擁有廣泛的社會控煙基礎，取得了現在的控煙成績。

由此可見，我國現階段控煙工作要想真正實現突破性進展，更需要在真正落實公共場所全面禁煙法規、煙草公司去行政化、盡快推動控煙履約等方面有所作為。九層之臺，起于累土，踏踏實實走好每一步，不渴求一步到位，才能將控煙工作做扎實。

我國條碼支付將有“駕駛證”

中國人民銀行日前印發條碼支付業務規范要求，支付機構開展條碼支付業務，應按規定取得相應的業務許可，并按相應管理辦法規范開展業務。

中國社科院金融所支付清算研究中心特約研究員趙鷂說，隨著條碼支付技術的提升，各方就條碼支付的普遍問題與業務、技術標準已達成共識，央行發布的條碼支付業務規范，使條碼支付有了“駕駛證”和“交規”。

較之銀行卡支付，條碼支付具有進入門檻低、推廣應用成本小、便于融入各種線上線下場景等特點，最近幾年，在餐飲門店、超市、便利店等線下小額支付場景得到廣泛應用。

趙鷂認為，自2014年以來，部分支付機構用持續補貼、交叉補貼等方式推廣條碼支付業務，市場出現無序競爭現象，發生了一些條碼支付的風險，損害了一些用戶的信息安全和資金安全。

今年鐵路投資將達7320億元

1月2日召開的中國鐵路總公司工作會議上獲悉，2013年至2017年，全國鐵路完成固定資產投資3.9萬億元，新增鐵路營業里程2.94萬公里，其中高鐵1.57萬公里，是歷史上鐵路投資最集中、強度最大的時期。到2017年底，全國鐵路營業里程達到12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界高鐵總量的66.3%，鐵路電氣化率、復線率分別居世界第一和第二位。

鐵路扶貧大步前行。去年中西部地區累計完成基建投資3964億元，占全國鐵路基建投資的69.4%；14個集中連片貧困地區、革命老區、少數民族地區、邊境地區累計完成鐵路基建投資占總投資的76%。

越發完善的鐵路網使鐵路旅客發送量實現了9.6%的增長，2017年鐵路運輸同比增收1010億元，增收額創歷史紀錄；全國鐵路完成旅客發送量突破30億人次，其中動車組發送了17.13億人次，占比超過56.4%，“復興號”實現時速350公里商業運營，樹立起世界高鐵建設運營的新標桿。

鐵路總公司提出了2018年鐵路主要工作目標：在鐵路安全方面，不發生重大及以上責任事故，不發生客車較大及以上責任行車事故；在鐵路運輸方面，完成旅客發送量32.5億人次、貨物發送量30.2億噸、總換算周轉量38900億噸公里；在鐵路投資方面，全國鐵路固定資產投資安排7320億元，其中國家鐵路7020億元，投產新線4000公里，其中高鐵3500公里。

在提升運輸服務水平方面，鐵路將拓展互聯網售票系統功能，探索提供預約訂票服務，拖行電子客票，推動客票銷售進農村鄉鎮。推進常旅客體系建設，增加連續便捷換乘車站數量。積極開發互聯網訂票、網上商城、旅游酒店等旅客出行關聯業務，加快推進站車WiFi等項目，打造高鐵網與互聯網“雙網旅行生活”。

中國光伏年發電量超千億千瓦時

據國家能源局消息，2017年1至11月，我國光伏發電量達1069億千瓦時，同比增長72%，光伏年發電量首超1000億千瓦時。

據介紹，1069億千瓦時的光伏發電量可替代3300萬噸標準煤，減排二氧化碳9300萬噸。

據悉，2017年我國光伏發電發展呈現三個新特點——

一是分布式光伏發展提速。2017年1至11月，分布式光伏新增裝機1723萬千瓦，為2016年同期新增規模的3.7倍。

二是光伏新增裝機分布地域轉移特征明顯。2017年1至11月，西北地區光伏新增裝機占比同比下降17個百分點，而中東部成為我國光伏發電熱點地區，其中華東地區和華中地區新增裝機同比分別增加9個百分點和6個百分點。

三是新方式促進光伏發電發展。“光伏領跑者”計劃的實施取得良好效果，光伏產業技術進步明顯，成本實現大幅下降。