易地扶貧搬遷的遵義探索

文丨 全媒體記者 李佳旭

務川自治縣石朝鄉貧困戶申進嬋搬進縣城后就到了工業園區上班，從農民變成了產業工人（李佳旭/攝)

“搬得出、穩得住、能致富”，近年來，遵義市易地扶貧搬遷工作圍繞這樣的要求，緊盯脫貧目標，狠下“繡花”功夫，在“搬遷前、搬遷中、搬遷后”精準發力，探索出了“三搬三變”的扶貧安置新路徑，最大限度滿足群眾意愿，激活了搬遷戶“挪窮窩、斷窮根、奔小康”的內生動力，有力有效地推動了全市易地扶貧搬遷工作。

截至2017年11月底，共建成安置點152個、住房1.76萬套，已搬遷入住1.68萬戶7.2余萬人，目標任務完成率高出全省平均進度12個百分點，為確保“五年任務、兩年完成”打下了堅實的基礎。

搬進城區 移民變市民

“左邊是龍潭景區、右邊是工業園區、前面是縣醫院、背后是縣一中，相隔200米就是農貿市場，這樣的地段不要說是買房了，就算是租房也是一筆不小的開支。但是我們務川卻把這里調整成了易地扶貧安置點，也是為了貧困戶來到這里能過上真正的市民生活。”務川自治縣水庫和生態移民局副局長、安置點二期工程項目負責人覃磊這樣說道。

在脫貧攻堅的偉業中，遵義堅持以縣城安置為主，把移民集中搬進城區，加速社會融合、利益同惠和情感認同，做到發展環境市民化、公共服務市民化、基層治理市民化，促進了移民向市民的華麗轉身。

首先就是從城市規劃建設用地中精挑細選、優中選優、好中選好，把公共服務配套齊、吸納帶動能力強的“黃金地段”調整為安置區，使安置區成為城市的重要拼圖，讓移民融入城市的有機整體。余慶縣就將被稱為“寶肋肉”的重要地段用于易地扶貧搬遷項目建設；播州區依托城區商業發達、三產活躍、就業機會多的優勢，精心規劃建設白龍小區安置點。據統計，遵義市2017年實施項目中，縣城安置比例達83.3%，其中新蒲新區、正安縣和仁懷市全部搬進縣城。

與此同時，堅持移民與市民基礎設施同享、公共服務同優、社會保障同惠，切實增強移民的幸福感、獲得感、歸屬感。基礎設施安置區外圍實現公交、雨水、污水、自來水、天然氣等生產生活條件“八連通”，小區內部做到衛生服務中心、便民服務中心、群眾議事室、圖書閱覽室、社區警務室等精神需求“十個有”，實現與市民同一標準、同步配套到位。按照10分鐘到幼兒園、20分鐘到小學的標準，優化學校布局，確保搬遷群眾子女就近就地入學，2016年隨遷學生全部實現就近就學；建立縣級醫院組織骨干醫生到安置點定期巡檢制度，搬遷群眾個人健康信息檔案實現全覆蓋。堅持從高從優從快，以醫保、養老保險、低保“三類保障”為重點完善社保銜接，確保不斷檔、不脫節、不漏人，目前已實現全部搬遷對象社保的有效銜接。

另外，突出制度創新，完善群眾動員機制，建立聯系服務制度，提升了社區治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，引導移民建好城市新家園。習水縣就通過定格、定人、定責、定制、定考核的“五定”，構建網格化社區管理新體系，使移民享受與市民同等的社會服務。同時突出活動凝聚，開展形式多樣的精神文明活動，提高移民適應能力，幫助移民融入城市。如鳳岡縣通過開展市民大講堂、面對面談心、扶貧劇場進萬家、小手拉大手等“四項活動”，組建由搬遷戶組成的廣場舞隊、“車車燈”隊、鑼鼓隊、秧歌隊等“四支文娛隊伍”，推動移民主動加快融入城市新生活。

搬進園區 移民變工人

“現在在廠里，風吹不著、雨淋不著，一個月還能有2000多的工資，感覺還是挺幸福的。”在務川自治縣大坪工業園區全成電子有限公司的廠房里,正在忙著加工耳機線的申進嬋這樣告訴記者。申進嬋一家4口本是石朝鄉大漆村的貧困戶，今年6月搬進了縣城集中安置點二期工程，不僅有了一套兩室一廳的新房，還進園區當起了工人，比起在高山上朝不保夕的日子，現在生活越來越有盼頭了。

在扶貧搬遷工作中，遵義緊盯就業這個最大的民生，結合產城融合、依城建園實施園區安置，提供“保姆式”就業服務、開發“全域式”就業崗位、開展“訂單式”就業合作，依托園區就近就地就業，使一批移民成功轉型成為了產業工人。

為了做好就業服務工作，遵義以安置點為單元，建立更新了搬遷對象基本現狀與就業意愿信息庫，企業用工需求信息庫“兩個信息庫”，落實就業信息送到家、培訓推薦定到崗、用工維權定到人等精準措施，實行培訓、體驗雙免費，形成“搬遷安置+培訓就業+就業推薦+后續服務”一條龍服務，實現了搬遷群眾戶均1人以上就業目標。

為了提供充分的崗位，遵義堅持在加速發展中開發就業崗位，創造創業就業機會，同時有針對性地開發公益性崗位，實現移民就業多元化。如仁懷市圍繞打造白酒產業為主的千億產業集群，多渠道開發就業崗位800余個，全市778戶易地扶貧搬遷對象因戶因人安排落實750人就業，實現未搬遷先就業；赤水經濟開發區124家工業企業累計提供月收入3000元以上的用工崗位1.2萬個，搬遷對象中有能力有意愿的100%實現就業。

為開展好就業合作，適應企業生產組織方式新變化，遵義市精準實施就業技能培訓，創新就業合作關系，拓展移民就業空間。如桐梓縣城安置點分別位于經開區和高新區，兩個園區可吸納1300人，對搬遷群眾用工實行面試進入、定崗培訓、帶薪培養，目前已實現就業163人。另外，引導企業將手工作坊延伸到園區安置點，采取領件計件方式實現群眾在家即可就業，桐梓彩陽電熱毯廠已覆蓋3個安置點，帶動72戶72人參與生產經營，人均實現月收入1200元。

搬進市場 移民變商人

在務川自治縣移民安置點二期工程“山青雅苑”小區的街面上，第一間門面就是一間小超市，老板何茂蘭一家是第一批搬進來的貧困戶，為了方便照顧兩個小孩，貸款開起了這家超市，記者采訪時，她正在整理剛進的貨物。“這里住戶挺多的，生意還不錯，一個月能掙個五六千。下一步我正打算利用晚上的時間再做點燒烤生意，雖然累點，但收入就更可觀了。”

遵義市引導搬遷群眾既搬進有形市場、又走進無形市場，通過盤活資源、資產、資本，經營農村、經營小區、經營產業，讓農民變商人，靠政策脫貧、靠市場致富。

為了充分利用好貧困戶搬遷后的閑置土地，遵義市用好用活承包地“三權”分置制度，通過市場流轉一批、政府收儲一批、退耕還林一批“三個一批”，激活遷出地的承包地、山林地、宅基地“三塊地”資源，讓搬遷群眾成股東、分股利。如仁懷市投入資金3000萬元，圍繞“三塊地”積極招商引資，將遷出地“三塊地”資源量化，把移民群眾與企業、合作社等經營主體的利益有機聯結起來，發展精品水果、商品蔬菜、茶葉等產業12000畝，通過“三變+移民+公司”模式，已盤活移民三地資源2810畝，盤活率達74.3%，移民群眾每戶每月可獲得收入900元，實現由“移民離其土”向“移民有其股”的轉變。

而在安置小區內，遵義市按照“政府主導、市場運作、讓利于民”原則，由各縣區組建公司，經營管理安置區門面、停車場等公共資產，經營收益用于補貼安置區物管、水電等基本開支，結余資金用于后續幫扶和按股分紅，促進移民增收致富。如仁懷市委托鄉鎮（街道）牽頭組織，村（社區）、業主委員會參與，對安置點內門面、停車場和農貿市場等資產實現統一經營。多數縣市還從規劃設計著手，及時優化2018年實施的項目，努力調增門面等經營性資產，如鳳岡縣縣城安置點規劃一樓商鋪門面11591平方米，二樓商鋪9754平方米，農貿市場900個3592.54平方米，按照1:1.2比例規劃建設地下停車場1901個。

在產業經營上，遵義也充分發揮扶貧資金的杠桿作用，以扶貧產業為紐帶，加速移民進入市場步伐，共享改革發展紅利。如播州區利用“全省十大食用菌縣區”契機，為移民規劃了1000畝的食用菌產業帶，計劃通過三年努力，實現年栽培黑（毛）木耳2000萬袋，實現產值9000萬元，戶均每年可增加純收入4.3萬元（含勞務收入）；赤水市引導易地扶貧搬遷戶通過“特惠貸”、土地、林地入股農業觀光園，構建“公司+村集體+農戶”利益聯結機制，實現“園區發展、移民增收”的雙贏目標，其中入股蘭溪石斛觀光園的第一批40戶貧困戶，今年每戶已獲得2000元的分紅資金。