中國食品安全管理體系認證的現狀及問題分析

□ 何美玲 合生元（廣州）健康產品有限公司

本文首先闡述了我國食品安全管理體系認證相關理論，著重分析了當前認證的狀況，對比了國內各地認證證書與生產總值，然后總結近五年的證書變化，重新劃定食品安全管理體系的認證范圍，最后著重探討了體系認證問題并提出對應的策略。

我國食品安全管理體系認證簡述

我國的食品安全管理體系認證，是依據《中華人民共和國認證認可條例》《食品安全管理體系認證實施規則》《食品安全管理體系認證機構要求》等法令條例開展的規范性評定工作。當前，國內基于認證認可規則建立的食品安全管理體系標準為ISO22000標準，其涵蓋所有HACCP、GMP、SSOP標準內容，延伸至食品鏈上下游相關管理內涵。ISO22000標準中有部分隸屬ISO9001標準的內容，因此，能夠作為指導食品安全管理的標準文件，也可作為體系認證的支撐性文件[1]。

食品安全管理體系的認證現狀

國內各地的認證證書與生產總值分析

我國認監委的官方公開數據顯示，2016年年底之前我國已相繼頒發食品安全管理體系認證證書11 986份，全國各省市自治區直轄市的數量并不均衡。同時參考國家統計局官方統計的2015年度全國各地生產總值數據，可對應分析出國內各地的食品安全管理體系認證證書數量與生產總值關系[2]。

2016年，廣東省取得食品安全管理體系認證證書的企業最多，而粵、魯、蘇三省份的有效認證證書已經超1 000份。同時可查到2015年我國各地生產總值前三依然是粵、蘇、魯三地，足以說明，我國各地食品安全管理體系認證證書的取得數與當地的生產總值存在對應正向關系，生產總值越高，地區經濟越發達，企業釋放的活力越足，申請食品安全管理體系認證證書的企業數就越多。其中生產總值占比在3%～5%的地區包括豫、川、冀、鄂、湘、遼、閩、滬、京，而認證證書數量占比在3%～5%的地區包括滬、閩、京、遼、川、冀、豫、鄂，兩項數據對應來看，除北京與湖南外，各地的認證證書數量與生產總值依然表現出了對應正相關性[3]。繼續分析其他地區的認證證書數量與生產總值對應關聯，顯現出兩者的數量占比具有一定的正相關性。

近幾年的管理體系認可證書的變化分析

經國內認可委年報數據統計，2011年至2016年間，國內食品安全管理體系認可證書的數量保持了逐年遞增的趨勢，2016年的總量相當于2011年的近2倍，如圖1所示。

食品安全管理體系的認證范圍劃定

據統計，以ISO22000標準為主的食品安全管理體系可認證全食品產業鏈輻射范圍，如食品生產、加工、消費等各環節，涉及多個子行業領域，同時還可作為重要依據指導與食品相關行業的體系認證[4]。認證范圍的可擴展性成為了該認證的優勢所在。

食品安全管理體系的認證問題及解決策略

企業自身水平不達標

食品行業不少企業對認證概念的認識較為模糊，多數將認證視為程序式工作，未有效落實管理體系認證管理職能。部分獲證企業的管理不按標準執行，很多為認證準備的規范文件或制度成為了擺設。企業不注重優化企業結構、提升企業管理水平，沒有科學應用PDCA模式。因此，企業領導層往往脫離實際，不能以身作則執行標準，企業從上到下的食品安全意識較差，認證后期效果難以達標[5]。

圖1 近幾年的食品安全管理體系認可證書數量

解決此類問題，需要企業從上級到下屬積極保持清醒冷靜的頭腦和長遠發展眼光，加強對食品安全重要性的認識，提高自身風險評估與自治管理能力。珍惜參與體系認證的機會，不斷吸收先進經驗來改善企業各方面建設，全面推行科學化的PDCA管理模式。應營造積極有序的企業發展環境，對員工進行必要的教育培訓，落實體系認證后各項工作。

工藝標準落實不到位

對不少食品生產企業而言，雖長期處于食品安全管理體系認證通過期，但對于體系相關要求的執行落實并不到位，特別是在安全食品的加工工藝與產品標準方面管理顯現出嚴重的疲態。企業部門之間的職責分離也成為共性問題，如業務部并不關注工藝變化后的整體跟進，而質管部則表現得過于被動，生產部的安全技術研發也相對滯后，這樣就導致整個企業并沒有嚴格意義上的安全管理體系，科學管理淪為空談[6]。

解決此類問題，重點在于讓企業各部門共同參與到管理體系的認證過程中，了解食品安全的重要性，了解本部門在推動食品安全管理體系有效運行方面的職責。特別質檢部門要開展日常化定期檢查，重點監督生產質量，同時積極抽查企業的生產產品，主張通過檢驗產品品質來驗證體系運行效果，并將各種檢驗檢測數據公開發布，讓其他部門參與到數據優化和秩序整改中，保障企業的有效運行。

企業認證指導不系統

很多食品行業企業為提高食品安全管理系統認證效率，往往選擇一些咨詢機構作為合作方來指導認證。然而不少咨詢機構的資質與能力令人質疑，而當前我國的認證權威機構尚且對這些咨詢機構形成不了約束力，這就使得咨詢機構以次充好，冒充專家擾亂企業認證的規范秩序，往往讓企業的管理陷入更大的泥潭無法自拔。

對此，行業內各企業首先要盡可能達成共識，主動設置或抬高咨詢機構的合作門檻，要求咨詢機構具備相關資質；其次要加強對擾亂市場和行業秩序的不達標機構與個人的懲治處罰；最后是相關認證權威機構應組織專題講座普及體系認證系統工作，或調派技術人員開展企業認證申請指導。

企業認證機構不專業

我國食品安全管理體系認證過程中，存在一些認證機構或個人的不專業、不敬業的行為，他們往往受利益誘惑而主動參與到違規操作中，如隨意撤換認證審核人員、隨意控制調整審核周期、不按認證流程提供公正性服務等。同時，不少從事認證審核的人員在專業性能力素質方面并不突出，甚至對認證標準存在狹隘片面的理解，將直接影響認證審核效果。

認證機構代表著國家的形象與利益，因此，不允許認證機構和個人暗箱違規操作，應建立更加嚴厲的監管懲處機制，約束認證機構的職能，應努力在研究和實踐中控制認證審批時長，努力發揮人員引導的職能。

結語

食品安全關系到民生國運，食品安全管理體系認證工作還有待進一步強化。認證參與方要能夠堅持以食品安全為主線，加深對認證制度的理解并遵循。只有解決食品安全管理體系認證的問題，才能真正達到食品安全的宗旨和目的。

[1]俞佳璐.中國食品安全管理機制現狀及對策研究[D].上海：復旦大學,2013.

[2]鄭曉燕,張倩茹,艾啟俊.淺析我國食品安全管理體系(基于ISO 22000標準)認證的現狀及存在問題[J].農產品加工：下,2017(16)：48-50.

[3]楊鮮翠.食品安全認證與追溯耦合監管機制研究[D].青島：中國海洋大學,2015.

[4]張曉濤,孫長學.我國食品安全監管體制：現狀、問題與對策——基于食品安全監管主體角度的分析[J].經濟體制改革,2008(1)：45-48.

[5]王淑玲.食品安全現狀分析及監管策略探討[J].中國城鄉企業衛生 ,2010(5)：13-14.

[6]劉青青.關于我國食品安全問題頻發的原因分析及政府監管對策研究[J].商品與質量：學術觀察 ,2012：273-275.