浙江工業新舊動能轉換的現狀及對策研究

浙江工業新舊動能接續轉換已取得積極成效，工業經濟呈現提質增效、穩中向好的態勢。轉向高質量發展階段，要以供給側結構性改革為主線，著力加快發展新動能，改造提升傳統產業，不斷增強浙江經濟的創新力和競爭力

工業是推動創新發展、轉換增長動力、振興實體經濟的重要領域。近年來，浙江堅持以“八八戰略”為總綱，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，堅定不移打好轉型升級組合拳，新舊動能接續轉換取得積極成效，工業經濟呈現提質增效、穩中向好的態勢。在新舊動能轉換過程中還存在地區發展不平衡、部分企業經營困難、技術改造投資增速偏低等問題。下階段要認真貫徹落實黨的十九大會議精神，把握新時代經濟發展規律和趨勢，著力提高供給體系質量，加快培育新動能和推動傳統產業改造升級，加快推進經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革，奮力推進“兩個高水平”建設。

浙江工業增長動能轉換的基本軌跡

縱觀改革開放以來發展歷程，浙江工業動能轉換大體可分為四個階段：

第一階段：1979-1991年。伴隨著農村大量剩余勞動力向非農產業轉移，農村工業迅猛發展，成為引領浙江工業發展的生力軍。全省工業增加值從55.6億元增加到438.4億元，按可比價計算，增長6.3倍；工業總產值從158億元增加到1801億元，年均增長20.1%，增幅居各省市區首位。工業經濟總量在全國的位次從1978年的15位提高到90年代初的第6位。農村工業總產值占全省工業總產值的比重由1978年的16%上升至1991年的48.3%，近半壁江山。

第二階段：1992-2001年。隨著市場經濟快速發展，個體私營經濟和利用外資成為工業增長的重要推動力量。1992-1996年，工業增加值年均增長24.5%，工業產值年均增長34.6%，其中個體私營產值年均增長70.7%，“三資”企業產值年均增長70.4%。1998年，在亞洲金融危機的沖擊下，浙江工業增加值增速仍保持兩位數增長，為11.1%，獨立核算工業企業利稅凈增25.3億元，居各省市區之首，利潤總額占全國的十分之一。工業增加值占GDP的比重由1992年的42.3%提高至2001年的46.1%，提高3.8個百分點。

第三階段：2002-2010年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，浙江在發揮紡織、服裝、化纖、皮革、食品等傳統優勢產業的同時，積極發展裝備制造業、高新技術產業和臨港重化工業，成為推進工業結構調整和增長方式轉變的動力。2003-2007年，工業增加值年均增長15.4%。2007年，規模以上工業出口交貨值近萬億元，占全國的比重高達17.3%。雖然受國際金融危機影響，浙江作為沖擊最早、影響最大的省份，2008年、2009年工業增加值增速回落至10.0%和5.1%。2010年，在國家和省委省政府一系列政策措施作用下，工業經濟企穩回升，工業增加值增速回升至11.9%。2010年，高新技術產業和裝備制造業增加值分別占規模以上工業的23%和35%，比重比2005年分別提高5.3和2.9個百分點。

第四階段：2011年至今。面對經濟發展新常態和國內外形勢深刻復雜變化，浙江堅定不移打好轉型升級系列組合拳，持續加力打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，在人工智能、柔性電子、量子通信等領域布局一批引領浙江未來的重量級產業，大力發展八大萬億產業，做深做實傳統產業“互聯網+”“機器人+”“標準化+”的文章，促進傳統制造業向信息化智能化高端化轉型，新舊動能協同發力，推動從工業大省向工業強省、制造大省向“智造強省”邁進，浙江工業呈現提質增效、穩中向好的發展態勢。2016年，全部工業增加值18655億元，規模以上工業增加值14009億元，與2011年相比，年均均增長6.6%，高新技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值年均分別增長9.1%、8.5%和8.3%，增速明顯快于規模以上工業，信息經濟核心產業、環保、健康、時尚、高端裝備制造業已成為拉動工業經濟增長的重要動能。

圖/國自

浙江工業新舊動能轉換的現狀與成效

近年來，浙江省委省政府全面落實創新驅動發展戰略，積極培育發展新動能，改造提升傳統動能，大力推進標準強省、質量強省、品牌強省戰略，深入實施“三名工程”，努力打造“浙江制造”品牌，工業領域新技術、新產業、新產品、新模式和新服務不斷集聚，傳統動能在改造升級中煥發生機。2017年前三季度，規模以上工業銷售產值同比增長14.2%，出口交貨值增長10.4%，增速同比分別提高10.2、9.3個百分點，產銷率為96.7%，同比提高0.23個百分點。工業銷售產值和出口交貨值增速加快，有力促進工業經濟穩中向好。

新技術不斷涌現。2017年前三季度，規模以上工業中，高技術、高新技術產業增加值同比分別增長15.6%、11.1%，增速比規模以上工業分別高7.3和2.8個百分點，增加值占規模以上工業的11.3%和40.2%，比重同比提高0.5和0.7個百分點，拉動規模以上工業增長1.7和4.3個百分點；高新技術產業（制造業）投資同比增長11.3%，增速比制造業投資高3.5個百分點。每萬人擁有工業有效發明專利授權數由2011年的3.3件提高到7.1件。一是加大企業研發力度。2016年，全省規模以上工業R&D經費投入936億元，比2011年增長95.0%，年均增長14.3%，相當于主營業務收入的比重由2011年的0.87%提高到1.43%；每百個規模以上工業企業擁有研發機構數由2011年的19.7個提高到25.3個。二是聯合推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，打造“品字標浙江制造”品牌。2016年，規模以上工業企業主導產品采標率為66.1%，比2011年提高22.6個百分點；截至2017年10月底浙江共發布“浙江制造”產品標準265個，已有97家企業獲得172張“品”字認證證書，其中國際合作認證證書31張。三是深化新技術平臺建設，積極推進首批高新技術特色小鎮創建工作，在新能源汽車、信息經濟、機器人等產業鏈建設了260家省級重點企業研究院，省財政累計資助15.1億元，帶動企業科技投入90多億元，2016年新增工業機器人10820臺。

新產業加快增長。大力推進技術含量高、資源消耗少、符合轉型升級方向的新產業發展，產業結構調整取得顯著成效。前三季度，裝備制造、戰略性新興產業增加值同比分別增長13.0%和11.5%，增速比規模以上工業分別高4.7和3.2個百分點，占規模以上工業的38.8%和27.0%，同比分別提高1.0和0.9個百分點。31個制造業行業大類中，計算機通信電子、專用設備、汽車制造、儀器儀表和通用設備制造業增加值分別增長21.4%、17.0%、16.0%、15.5%和11.2%。八大萬億產業中，信息經濟核心產業制造業增加值增長14.0%，健康、節能環保、高端裝備制造業增加值分別增長11.7%、10.2%和8.5%，均高于規模以上工業增加值增速。

新產品大量增加。加快新產品研發力度，提高浙江產品市場競爭力和占有率。前三季度，規模以上工業新產品產值同比增長21.6%，比工業總產值增速高7.7個百分點，新產品產值率為34.0%，同比提高2.2個百分點，對規模以上工業總產值的增長貢獻率為49.4%；創新活躍的行業新產品產值率較高，分別是計算機通信電子（62.1%）、汽車制造（58.3%）、儀器儀表（48.8%）、專用設備（44.4%）和通用設備制造業（41.8%）。列入國家“三新”統計的10種新產品中，新能源汽車（112.0%）、光纖（44.3%）、城市軌道車輛（36.4%）、碳纖維增強復合材料（23.5%）、工業機器人（20.0%）、智能手機（18.5%）、太陽能電池（14.9%）等產品產量快速增長。

新模式蓬勃發展。全面實施“中國制造2025”浙江行動和“互聯網＋”“機器人＋”行動計劃，以互聯網、云計算、大數據、物聯網和人工智能等新一代信息技術為支撐，加快信息化與工業化深度融合，突出“互聯網＋”與八大產業聯動，逐步形成以互聯網為基礎設施和創新要素的產業發展新模式、新業態。2017年初，大中型企業關鍵工序數控化率達43.7%，比2012年提高9.6個百分點。2013年浙江被確定為信息化與工業化“兩化”深度融合國家示范區，2016年成為首個國家信息經濟發展示范區。在全國率先出臺加快發展信息經濟政策意見和產業規劃，深入實施信息經濟“雙百”工程，涌現出以高校系、阿里系、浙商系、海歸系為主要代表的創業“新四軍”，特色小鎮、眾創空間、科創大走廊以及高新區、科技城、集聚區等平臺載體為新動能的培育提供了縱深空間和制度創新空間。目前，全省有22個省級信息經濟發展示范區，信息經濟已成為浙江經濟增長的新引擎。2016年信息經濟核心產業增加值4157億元，占GDP的8.8%，2017年前三季度該比重提高至9.3%。2015年浙江信息化發展指數居全國第三位、各省區第一位，兩化融合發展指數居全國第二位。

新服務穩步推進。以供給側結構性改革為主線，加大“放管服”改革力度，結合“最多跑一次改革”，企業發展環境持續優化。一是簡政放權，全面實施“多證合一、一照一碼”“證照聯辦”，實現全業務、全類型網上登記系統，大眾創業、萬眾創新持續升溫，新增市場主體方興未艾。前三季度，全省新設企業28.4萬戶，新設個體工商戶55.7萬戶，同比分別增長25.4%和15.2%。二是打好“減負降本”系列組合拳，工業經濟效益保持較好水平。前三季度，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的三項費用為8.8元，同比下降0.4元，延續年初以來的下降態勢；稅金總額占主營業務收入的4.1%，比重同比下降0.1個百分點；利潤總額增長17.2%，主營業務收入利潤率為6.52%；勞動生產率22.7萬元/人（折年），按可比價計算增長6.8%。三是加快淘汰落后和嚴重過剩產能，產能利用率不斷提高。2016年以來，浙江已淘汰落后產能企業3500多家，整治“臟亂差”和“低小散”企業（作坊）4.45萬家，處置“僵尸企業”882家。扎實推進鋼鐵、平板玻璃等重點行業過剩產能化解工作，前三季度，粗鋼、鋼材和平板玻璃等產品產量同比分別下降8.3%、5.9%和8.1%。四是深入實施“小微企業三年成長計劃”、科技企業“雙倍增計劃”，持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，加快中小微企業“專精特新”發展，培育行業“隱性冠軍”。前三季度，規模以上工業企業中，小微企業增加值同比增長8.6%，利潤增長19.5%，增速分別比規模以上工業高0.3和2.3個百分點，拉動工業增加值和利潤增長3.5和6.2個百分點。五是按照“畝產論英雄”的理念，開展資源要素市場化配置改革。一大批僵尸企業退出，為行業內的其他優質企業發展騰出了空間，優化行業的資源配置和生產力布局，推動行業供求結構的好轉，企業經營狀況和市場預期明顯改善。

傳統動能改造提升。2017年初，省委、省政府明確聚焦紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、有色金屬加工、農副食品加工等十大傳統制造業，全面推進傳統產業改造提升工作，傳統動能煥發生機活力。前三季度，十大傳統制造業增加值同比增長4.9%，對工業增長的貢獻率為22.8%，增速分別比一季度和上半年回升2.9和2.6個百分點。其中，紡織、農副食品加工、橡膠、非金屬礦物制品、服裝等行業增加值分別增長5.9%、5.9%、5.2%、5.0%、4.7%，增速同比有不同程度回升；十大傳統制造業利潤同比增長26.8%，增速比規模以上工業高9.6個百分點,對工業利潤增長的貢獻率為55.9%，同比提高28.4個百分點，主營業務收入利潤率為5.72%，同比提高0.48個百分點。

工業新舊動能轉換存在的困難與問題

經濟動能轉換的過程既是培育新動力和新動能的過程，也是各種風險和矛盾加快釋放的過程。隨著浙江經濟轉型升級向縱深不斷推進，動能轉換的難度進一步加大，存在一些困難與問題，需引起關注。

地區分化明顯。資源和市場加速向新動能增長基礎和優勢好的地區集中。前三季度，杭州、寧波和舟山高新技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業增加值均保持兩位數增長,傳統產業占比較高的紹興、衢州、金華等地區全面改造提升傳統動能、培育發展新動能任重而道遠。

行業產能利用率差距較大。規模以上工業生產經營景氣狀況調查顯示，三季度工業企業平均產能利用率為83.0%，比二季度回落0.3個百分點，比一季度和去年四季度分別提高1.5和2.3個百分點，但不同行業產能利用率存在明顯差異。分行業看，產能利用率較高的行業分別是燃氣生產和供應業（92.2%）、化學纖維（89.2%）、煙草（87.9%）、計算機通信電子（86.4%）、石油加工（86.4%）、汽車（85.8%）、儀器儀表（85.2%）、電氣機械（84.4%），但部分行業產能利用率不高，如廢棄資源（76.3%）、酒飲料（76.2%）、農副食品加工（75.9%）、非金屬（75.6%）、食品制造（73.3%）。

部分企業生產經營困難。由于人工成本和原材料成本上漲較快，擠占了企業利潤空間。前三季度，企業平均用工的應付職工薪酬為4.67萬元/人，同比增長10.1%。工業品購進價格和出廠價格的差距由去年9月的0.5個百分點擴大至今年9月的4.4個百分點。原材料成本大幅上升未同步傳導到企業出廠產品價格，加大了企業的成本壓力。前三季度，規模以上工業每百元主營業務收入中的成本為84.3元，從去年同期同比降低0.7元到今年同比上升0.3元。雖然前三季度規模以上工業企業總體利潤增長17.2%，但仍有部分企業生產經營困難。9月末，虧損企業6062家，虧損面和虧損率分別為15.0%和6.7%，有12個行業虧損額同比增長。

部分行業投資下降。前三季度，工業投資同比增長7.8%，31個制造業中，有11個行業投資下降，其中鐵路、船舶、航空航天（-21.5%）、造紙（-13.4%）、醫藥制造（-11.9%）、食品制造（-7.3%）等行業降幅較大；工業技術改造投資增長僅為3.8%，石油加工（-52.8%）、造紙（-21.2%）等行業技術改造投資降幅較大。

加快浙江新舊動能轉換的對策建議

在經濟發展的不同階段，必然會有新舊動能的迭代更替。在傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型升級，形成新的“雙引擎”，推動經濟發展躍上新臺階。當前，浙江經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要全面貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力加快發展新動能，改造提升傳統產業，不斷增強浙江經濟的創新力和競爭力，建設現代化經濟體系。

進一步推進供給側結構改革，為動能轉換創造條件。建設現代化經濟體系，必須把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強浙江經濟質量優勢。進一步落實“三去一降一補”，通過改革供給側環境、優化供給側機制，擴大高質量產品和服務供給，改造提升傳統動能，為新動能的成長創造良好的環境。繼續抓好化解過剩產能工作，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。引導金融機構實施差別化信貸政策，支持企業運用股權、股債結合等融資方式降低杠桿率。

加快實施創新驅動戰略，促進企業創新發展。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。下大力氣謀劃實施一批重大科技項目，積極推進國家信息經濟示范區建設，深入實施“互聯網+”行動和大數據戰略，培育發展信息經濟新業態新模式。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。進一步推動人才新政的落實，加強人才隊伍建設，采取各種措施吸引、留住和培養創新型人才，完善人才激勵機制，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

大力培育新動能，加快傳統產業改造提升。制定實施加快培育發展新動能行動計劃，大力發展集成電路、軟件等解決“缺芯少魂”問題的產業，力爭在互聯網、物聯網、大數據、人工智能領域成為領跑者。推進先進制造業與現代服務業雙輪驅動、融合發展，進一步聚焦新產業、新業態、新產品、新服務，努力形成有利于新經濟發展的市場環境、產權制度、人才機制、投融資體制等發展新體制。加快實施全面改造提升傳統制造業行動計劃，推進以企業上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”，滾動實施小微企業三年成長計劃，再創浙江制造新優勢。全面推進技術創新、產品創新、業態創新、組織創新和商業模式創新，大力發展智能制造、協同制造、服務型制造、綠色制造。

以擴大民間新動能投資為重點，鞏固穩增長基礎。完善產權保護制度，激發民間投資活力，推動民營經濟新飛躍。著力減稅降費，切實解決融資貴和融資難問題，擴大企業盈利空間，提高民間投資能力。拓寬民間投資的渠道,支持和鼓勵各種民間風投、創投、股投和并購投資，創新投資模式。支持和鼓勵各類推進產業轉型升級的民間投資，如研發、品牌廣告、營銷網絡、管理和人力培訓等無形投資，優化投資結構。通過輿論引導和溝通協調，支持企業家確立正確的市場預期，提高民間新動能投資的積極性。

深化制度創新，優化發展環境。制定實施深化“最多跑一次”改革行動計劃，堅決打破信息孤島、推進數據共享，加快建設企業投資項目在線審批監管平臺，著力構建權限清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障的政府職責體系和組織體系。按照能減則減、能免則免、透明公開的原則，精簡審批事項和辦事程序，進一步提高行政審批效率。破除和摒棄制約企業發展的舊觀念和做法，努力為企業營造良好的發展環境，全面釋放和激發工業轉型升級的發展活力，形成工業增長的新動力。