糧食安全問題不能有絲毫懈怠

浙江作為全國第二大糧食主銷區，預計未來一段時期產需缺口仍將繼續擴大。而在糧食供需總體平穩的大背景下，浙江要居安思危，高度重視糧食安全問題，不可有絲毫懈怠

當前，全球仍面臨嚴重糧食安全問題，處于嚴重糧食不安全狀態的人數仍在攀升，糧食風險隨時有可能波及國內。當前我國糧食生產總量穩定，供需平衡有余，但近年來進口量快速增長，品種間、區域間供需結構性矛盾日益突出，利用國際市場彌補國內個別品種的難度逐漸加大，國家糧食安全仍面臨嚴峻挑戰。浙江作為全國第二大糧食主銷區，省委省政府積極踐行“大糧食安全觀”，率先提出建設糧食生產功能區,嚴守300億斤糧食生產能力、160億斤糧食生產總量、55.5億斤地方糧食儲備規模，確保糧食安全。但由于浙江耕地資源短缺，近十年糧食自給率以每年1個百分點左右的速度快速下滑，目前僅為36%左右，產需缺口超過1300萬噸，預計未來一段時期，浙江糧食消費還將以每年30萬噸的速度增加，在增產潛力不足的情況下，產需缺口仍將繼續擴大。在糧食供需總體平穩的大背景下，浙江要居安思危，高度重視糧食安全問題，不可有絲毫懈怠。

藏糧于地：穩定種植面積，提高糧食自給水平

2006年以來，浙江糧食種植面積基本穩定在1900萬畝左右，但受種糧比較效益偏低的影響，近年來呈下滑趨勢，糧食后續增產能力十分有限。為此，要穩定并適度擴大糧食種植面積，提高糧食自給水平。

一是結合沿海灘涂耐鹽堿農地改良、養殖池塘水質凈化等生產、生態需要，加強海水稻、池塘稻等示范推廣，擴大水稻種植面積。積極發展再生稻等新品種，相當于增加種植面積。在適宜地區大力推廣菜稻輪作等高效種植模式，適度擴大早稻面積，穩定浙江儲備糧來源。大力推廣大小麥-春大豆-晚稻一年三熟的生產模式，提升土地復種指數。

二是結合“五水共治”，繼續推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準基本農田建設，增加旱澇保收的優質良田。鼓勵將農村“三改一拆”騰出的農業用地資源流轉給種糧大戶。

三是爭取將農業圍海造地視同“農保田”，借鑒韓、日等國經驗，經過若干年逐步改造為良田，使部分沿海城鎮的農保田向海邊轉移，既可解決農保田占補平衡又可以防止臺風對沿海居民的生命財產造成更大損失。

四是探索輪作休耕制度試點，在重金屬污染區、生態退化地區、地下水漏斗區等安排一定面積的農田休耕，讓過度透支的耕地休養生息，保障較高的糧食綜合生產能力,確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。

五是加強農業社會化服務體系建設，為部分年齡偏大、無力耕種或無人耕種的農戶提供代耕、代插、代管、代烘等全程服務，減少土地拋荒。同時，積極探索開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點。

藏糧于市：增辟省外糧源，提升糧食掌控能力

目前，浙江已建立省外糧源基地406萬畝，2016全年共調入省外糧源1350多萬噸，確保了市場供應和增儲糧源。然而，由于江蘇、安徽、江西等周邊省份糧源難以進一步增加，東北糧食基地路途遙遠，國際糧源供應不確定因素較多，一旦流通環節出現嚴重問題，糧食供應仍然不能做到“高枕無憂”。為此，要繼續鞏固和拓展國內國外的“兩種資源、兩大市場”，將浙江糧食安全建立在更為廣泛的資源基礎之上。

一是積極推進區域糧食市場共同體、糧食產業共同體建設，在鞏固與黑龍江等省份合作的基礎上，抓住國務院部署浙江與吉林省開展對口合作的契機，發揮兩省糧食產銷互補性強、合作潛力大的優勢，積極推進“浙糧北種”等重點項目和兩省糧油產品貿易、糧食機械產業合作發展，支持省內企業到吉林投資建立新的糧源基地和加工倉儲設施。

二是在加快外省糧源和糧食物流中轉“兩個基地”建設的基礎上，加強省內糧食倉儲設施建設，探索采取免費提供倉庫、廠房和貸款貼息等多種扶持政策，引導主產區糧食儲放在浙江、加工在浙江、銷售在浙江，防止出現緊急情況下“有糧難運”的局面。結合長江經濟帶和江海聯運服務中心建設，加強與長江沿線各城市的糧食加工運輸合作，提升糧食保障的聯動水平。

三是利用浙江自貿區的政策優勢，結合舟山國際糧油產業園區建設，加強與“一帶一路”沿線國家、南美、非洲地區的糧食產能合作，建立全球主要農產品產業鏈、供應鏈和服務鏈，創造條件開通直達糧食專列和海運班輪。大力扶持省內糧食龍頭企業做大做強、跨國經營，如投資獲取海外農地使用權、探索建立海外糧食生產加工基地和倉儲中轉設施等，提升其對國際國內糧食市場的控制力。

四是結合浙商回歸工程，積極引進大型糧油加工、貿易、儲運等企業，鼓勵海外從事糧食生產的浙商與省內糧食企業建立合作關系。

五是結合舟山大宗商品交易所建設，積極探索糧食大宗商品交易，同時完善糧食期貨市場，充分發揮糧食期貨市場發現價格、規避風險的功能。

六是繼續舉辦好省農博會糧食館、世界糧食日等專題活動，積極探索構建一個集產銷合作、產業對接、科技人才引進、展示展銷、交流研討、信息發布為一體的合作發展大平臺。

藏糧于技：改進生產方式，推進糧食供給側結構性改革

近年來，浙江糧食消費結構不斷升級，口糧粳稻化趨勢明顯，然而粳稻產量僅占我國水稻30%左右，粳稻滿足浙江消費需求難度逐漸加大。此外，優質麥供給不足、國家大力調減玉米種植面積等都給浙江提供糧食有效供給帶來壓力。為此，要結合科技興農不斷改進糧食生產方式，提高糧食供給品質。

一是根據市場供求變化和區域比較優勢，適當調整功能區內部糧食種植結構，優先發展優質口糧。進一步推進農作制度創新，推廣大棚瓜菜-水稻、露天瓜菜-水稻、食用菌-水稻等多種類型的“千斤糧、萬元錢”模式。

二是推動糧食生產綠色發展，將水稻生態補貼升級為“綠色生態補貼”，補貼資金主要用于推廣綠色指標突出的糧食品種和資源節約型生產技術。組織實施放心糧油工程，結合物聯網等技術的推廣，加快完善糧食原產地可追溯制度。

三是推動糧食產品加工精深化發展，淘汰落后產能，引進先進工藝、設備和包裝技術，提高糧食產品加工轉換率，降低糧食產后損失。鼓勵糧食龍頭企業建立工程實驗室、技術研發中心，深度挖掘糧食產品的附加值和應用范圍，如觀賞、保健、醫藥，延長糧食產品產業鏈條。

四是結合“標準化+”，建立地方糧油產品標準體系，引導和支持企業制訂新產品企業標準，改變一些糧食產品由于標準化程度不高導致無法申報QS認證、著名商標等保護措施的情況。組織制訂優質、特色、專用糧油產品地方標準和團體標準，以及具有地域特色的地理標志糧油產品標準，探索優質優價收儲機制，提高糧食產品品質。

五是要改變糧食生產勞動力年齡偏大、文化程度不高、整體素質偏低、新技術缺乏的現狀與促進農業生產、加快農業現代化需要之間的矛盾，使“糧農”成為一個體面、受人尊重的職業。結合“美麗鄉村”建設，提升農村公共服務水平，積極培育家庭農場等新型農業經營主體，吸引高技術、高素質人才能夠扎根農村。

藏糧于民：鼓勵家庭儲糧，防范出現短期糧荒

近年來，由于國家收購力度持續加大、農戶儲糧條件較差、市場購買便捷等因素，居民和單位食堂存糧大幅下降，成為糧食安全的隱患。為此，一旦遇到糧食價格異常波動或短缺，從省外調入往往需要一定時間，家庭儲糧仍是最簡單、有效的辦法。

一是積極探索可操作的政策和技術措施，加快農戶儲糧裝具建設，推廣農戶科學儲糧技術，引導農戶家庭儲糧。鼓勵糧食龍頭企業及種糧大戶牽頭興辦“糧食銀行”，加強政府和有關部門對“糧食銀行”的規范管理、政策支持和資金扶持，引導金融部門創新農村金融產品，進一步提高對“糧食銀行”的授信，保障農民的藏糧安全。

二是積極探索城市家庭儲糧路徑，社區要經常性地提醒居民多儲糧，指導居民改善家庭儲存環境、改進儲存方法。結合城市生態化、景觀化改造，積極發展城市設施農業、垂直農業，結合屋頂綠化補貼制度，鼓勵發展屋頂農場、陽臺田園。探索城市引入彩色水稻等具有觀賞性的糧食作物，適度增加城市糧食來源。結合“互聯網+”，培育一批眾籌種糧公司，可結合土地流轉，為城市居民提供“私人訂制”的種糧服務。

三是廣泛開展家庭儲糧的宣傳引導，特別是引導缺糧少耕地區的山區、海島、庫區農戶科學儲糧，增強居民家庭儲糧的自覺性和主動性。同時，推廣應用先進成熟的儲糧新技術、新工藝、新裝備、新材料，促進節糧減損、低碳環保、節能降耗。