強化內生動力，形成扶貧脫貧長效機制

河南省人民政府發展研究中心主任 谷建全

扶貧工作是全面建成小康社會的一項非常重要的經濟和政治任務，黨的十九大報告對脫貧攻堅工作作了專門部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次對脫貧攻堅工作作出重要批示，河南省也把脫貧攻堅作為四大攻堅戰之一，省委、省政府高度重視。從2017年開始，河南省人民政府發展研究中心和省扶貧辦聯合對典型扶貧縣進行調研，旨在總結好的理論和實踐經驗，并在全省推廣，以此提升河南脫貧攻堅水平。在脫貧攻堅方面，夏邑縣有許多好的經驗值得我們學習。

一、亮點

扎實。夏邑縣在貧困人口的識別和建檔立卡上，工作非常扎實；夏邑縣立足本地實際和資源稟賦，大力發展西瓜、蔬菜、小手工制品等特色產業，產業發展比較扎實；夏邑縣扶貧工作體系非常完善，這也體現了工作的扎實；在扶貧舉措方面，工作作風扎實、接地氣，貼近老百姓，貼近貧困人口的實際需求。

特色。夏邑縣立足本縣實際，培育特色產業，把資源優勢、文化優勢、產業優勢轉化為當地的扶貧優勢。有了這樣一個思路，在扶貧工作中就能取得比較好的成效。

精準。扶貧攻堅的生命力就是精準施策，只有精準了，工作成效才明顯，才不會走彎路、走錯路。這也是夏邑縣最難能可貴的地方。

完善。扶貧脫貧是復雜的社會系統工程，涉及多個部門、多個領域、多個行業，涉及宏觀和微觀。要在扶貧工作中做到萬無一失，不出問題，就要靠完善的扶貧工作體系，包括識別系統、管理系統、信息服務系統等。夏邑縣在這方面的工作很完善，保障了扶貧工作的長效運行。

有效。夏邑縣的扶貧工作之所以大家都稱好，就是因為工作的思路、途徑、手段、辦法具有針對性，符合當地實際，并且與上級政策一致。

長效。扶貧脫貧工作不是突擊戰，而是持久戰，是一個長期的動態過程，必須立足長遠。夏邑縣在這方面做出了表率。

二、經驗

堅持政府與市場相結合。習近平新時代中國特色社會主義思想最典型的特征就是以人民為中心，夏邑縣的扶貧工作也體現了以人民為中心的發展思想。在扶貧攻堅方面，政府必須發揮作用，在市場經濟條件下，政府怎么扶貧，應該充當什么樣的角色，是一個重大課題。政府必須激發脫貧攻堅的內生動力，在扶貧過程中更多運用市場手段，不能缺位，不能越位，也不能錯位。市場的自主調節和政府對資源的主動配置，決定了扶貧工作的效果。在處理政府與市場關系方面，夏邑縣做得很到位。

堅持上級統一部署與本縣實際相結合。脫貧攻堅是我國當前一大重要戰略任務，是一項非常重要的政治責任，從中央到省、到市，都高度重視。所以，我們必須認真執行國家的一系列扶貧安排和部署。在這一過程中，一定要結合當地實際，比如資源稟賦、市場環境、產業基礎等。只有兩者結合好了，扶貧資源的配置才能更合理，脫貧攻堅的效果才會更明顯。

堅持壯大特色優勢產業與扶貧脫貧相結合。實踐證明，產業扶貧是扶貧脫貧的根本之策，產業扶貧做到位了，貧困人口增加收入的目標才能真正實現，也才能真正形成脫貧攻堅的長效機制。夏邑縣這方面的經驗值得借鑒。

堅持分類施策與統籌協調相結合。貧困人口的情況千差萬別，返貧致貧的原因各種各樣，所以說，在精準扶貧、精準脫貧的過程中，必須分類施策。但分類施策又容易產生發展的不均衡、不協調、不平衡。解決這些問題，需要統籌協調，需要統籌好點和面的關系，統籌好個體和群體的關系，統籌好宏觀和微觀的關系，統籌好經濟和社會發展的關系等。統籌協調是扶貧工作的一個方法論，只有把統籌協調解決好了，各方面的積極性才能調動起來，才能釋放出最大的扶貧發展能量。這一點，夏邑縣做得比較突出，是成功經驗之一。

堅持扶貧與扶智、扶志相結合。貧困人口是弱勢群體，需要政府扶持，但是在扶貧脫貧過程中，既需要輸血，更需要造血。所以，扶貧需要和扶智結合起來，夏邑縣重視低收入階層脫貧能力的培育和提升，經驗很突出。扶貧的著力點是提升貧困戶的創業、創收能力，通過對貧困戶脫貧能力的培育，來強化扶貧脫貧內生動力，形成扶貧脫貧的長效機制。

堅持脫貧攻堅與鄉村振興相結合。脫貧攻堅是“三農”發展過程中的一項戰略任務，必須統籌考慮，只有與鄉村振興戰略結合起來，才能形成永久脫貧。所以，要想從根本上解決“三農”落后的面貌，單一的舉措很難奏效，這就需要綜合施策，黨的十九大提出的鄉村振興戰略，就突出體現了這一點。夏邑縣通過壯大產業，通過一二三產業融合和城鄉協調發展，來實現鄉村振興，進而從根本上解決貧困問題。夏邑在這方面的探索，很符合黨的十九大精神，值得借鑒。

三、建議

總結規律。脫貧攻堅真正要上質量、上水平，還在于認識規律、把握規律、遵循規律，只有這樣，在工作中才能少走彎路，不走錯路。所以，夏邑縣在脫貧攻堅過程中，要多進行經驗總結，看看哪些是關鍵環節，哪些是瓶頸因素。只有掌握了這些，才能在具體實踐中進行解決，使扶貧工作進一步規范化、科學化、長效化，再上一個新臺階。

健全體系。扶貧攻堅是復雜的社會系統工程，這就要求我們有健全的工作體系和完善的工作網絡。工作體系和工作網絡是扶貧脫貧的根本保障，這兩方面只有健全和完善了，資源的動員能力才能更強，資源的配置效率才能更好。

夯實基礎。基礎工作是扶貧脫貧的關鍵環節。特別是基層組織建設，只有基層組織得力，戰斗力強，扶貧工作的思路和舉措才能夠真正落到實處。在扶貧工作實踐中，真正出問題的地方，都是基層組織不健全、不得力。所以，要高度重視這個問題，要有一個得力的、高素質的、戰斗力強的基層組織。

統籌協調。統籌協調是一種方法論，在脫貧攻堅過程中，要充分強調統籌協調，只有統籌協調做好了，脫貧攻堅的效果才會更好，否則容易出現矛盾。我們不要貧困人口的問題解決了，非貧困人口心里又不平衡了；企業工作做好了，非企業方面又出現了問題。所以，要統籌好貧困人口和非貧困人口、貧困村和非貧困村、產業扶貧和金融扶貧、激勵和約束等方面的關系。

依靠群眾。扶貧脫貧是全社會的事情，在扶貧脫貧過程中，我們要充分依靠人民群眾，要走群眾路線，特別是在關鍵環節上要盡可能讓群眾參與，比如貧困人口的識別、貧困政策的制定、幫扶措施的實施等。只有群眾參與了，才能提高扶貧工作的透明度和公正度，才能提高群眾的滿意度。

形成合力。脫貧攻堅涉及多個部門、領域和行業，這里面有政府、有企業，還有群眾，只有形成合力，才能把扶貧工作的最大效益發揮出來，才能釋放出最大的發展能量。